网络强国:中美网络空间大博弈-第4部分
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美国控制着互联网的主通道
互联网源自1969年美国国防部的ARPA网，互联网最初设计是为了能提供一个通信网络，即使一些地点被核武器摧毁也能正常工作。如果大部分的直接通道不通，路由器（Router）就会指引通信信息经由中间路由器在网络中传播。
由于历史的渊源，自互联网诞生以来，全世界网络域名与地址的监管便由美国掌控。1998年9月，互联网域名与地址管理机构（ICANN）成立，虽然ICANN自称是非赢利性的私营公司，却是由美国商务部授权ICANN负责域名和互联网相关技术的国际管理，也就意味着美国商务部有权随时否决ICANN的管理权。与此同时，美国还掌握着互联网的主动脉通道。不仅各个国家和地区的通信支干线都要经过美国主干线，美国还掌握着全球互联网13台域名根服务器中的10台，只要在根服务器上屏蔽国家域名，就可以让一个国家在网络上瞬间“消失”。
这次“棱镜门”事件之所以造成这么大的影响，就是因为，全世界IP地址的注册与管理最终都是要在美国的服务器上完成，大量的IP数据包也都是流经美国到达世界各地的子网，因此当地的所谓“执法者”只要提出查看某个数据包的数据，完全可以手到擒来，即使你加了密，黑客解密部队还在摩拳擦掌地候着呢，而且数据越是加密，就越能引起美国政府的怀疑。
第9节。
中央网信小组宣告国家战略起步
2014年2月27日，新历的2月快要过去，而“一年之计在于春”的全国两会召开在即。这一天，对于中国互联网来说，堪称平静却不平凡的一天，因为当日晚上的《新闻联播》向全世界宣告，中央网络安全和信息化领导小组成立。这是中国互联网有史以来最重要，也将是影响最深远的大事。如果2013年是中国网络空间战略觉醒与启蒙之年，那2014年堪称中国网络空间战略的开局之年。
这是中国网络安全和信息化第一次由国家一把手担纲。1993年，国务院批准成立国家经济信息化联席会议，国务院副总理任主席。2001年，国家信息化领导小组提升了组长级别，由国务院总理担任。现在由国家最高领导人担任组长，这是一次历史性突破，真正实现立足中国全局、立足全球的顶层设计。Ⅰ米Ⅰ花Ⅰ书Ⅰ库Ⅰ ；www。7mihua。com
当然更重要的是内涵的改变。领导小组名称与传闻中的名称有差异，网络安全放到了信息化前面。小小差别蕴含大文章。一国网络空间安全，不仅指国家的信息和网络安全，更指这个国家在网络空间中的安全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，但在国家战略层面，安全问题显然更重要紧迫。在全球互联网普及率超过1/3，人类开始进入大数据和云计算的环境下，网络空间安全已超越、主导和控制着现实空间安全。几十年来，我们在信息化方面成绩显著，但在网络安全方面，我们与美国的差距不但没有缩小，还有所扩大。斯诺登事件揭示的美国对全球网络空间的掌控程度及整体布局能力，远超出我们原先的估计。
制度设计仅仅是万里长征第一步。从网络大国到网络强国，还需很长时间的努力。网络强国的标志是，国家关键基础设施具备完善的防御能力，互联网产业具备强大的全球竞争力，网络安全领域和军事领域具备足够的威慑力。但短期内，我们的目标还是加强内功，加紧补课，尽快形成一定防御能力。尤其是争取在最短时间内，能保住要害部门，及时侦测被攻击，初步建立关键基础设施网络安全体系，初步形成自主可控的能力。
下一个十年，网络空间战略的重点是中美网络空间博弈。目前美国在综合实力、产业竞争力和软实力方面占据明显优势。尤其是苹果、谷歌、微软等掌握着操作系统的三大巨头，我们还缺乏可以对等竞争的企业。这些都不可能一蹴而就。
但有些方面的借鉴和学习可以立竿见影。美国依靠先发优势建立和完善了网络空间的国家整体战略部署，形成较成熟的网络空间社会化管理体系，表现在美国具备的三个能力：国家战略层面高度重视，确立和完善符合国家利益的顶层设计能力；由政府、协会组织、企业、学术智库、国际组织等网络空间行为主体多方参与的社会化管理能力；与其他公私部门组织及这些公私部门组织相互之间信息交流共享，以及跨部门间密切配合、高效协同的能力。
过去我们的发展更多依靠自下而上的力量，今后自上而下力量的加入，两大力量相互贯通和促进，可以事半功倍。十多年来，我们“九龙治水”和事件驱动性的互联网治理体系虽存在很多问题，但锻炼了一大批懂互联网的管理人才，形成了一系列术业有专攻的机构。领导小组的成立绝不在于将这些部门简单捏合与集中到一起，而是通过强化协调和协同，使这些分布式和分散式管理能力更好地发挥作用。网络空间的治理只有注重调动企业、学界、社会和民间等各层次力量，才能更符合发展需要和时代趋势。
中央网络安全和信息化领导小组标志着中国从网络大国向网络强国的迈进完成制度设计，标志着中国超越单纯的信息化基础建设，而从网络空间安全的全新视角来审视当今世界，也标志着中国互联网发展和信息化建设不设防时代从此终结。中央网络安全和信息化领导小组让众多期许有了切实承载之地，而中国网络强国之路就此起步。
第10节。
安全与发展之两轮不可偏废
在中央网络安全和信息化小组的第一次会议上，习近平组长在讲话中明确提出我国要建设网络强国。并且，把“两个一百年”奋斗目标与建设网络强国联系起来，这把国家在网络空间的生存发展放在了百年大计甚至千年大计的高度，正所谓不谋万世不足以谋当下。这是继“中国梦”提出之后，最有分量的大政方针，可称为网络空间强国之梦，与中华复兴的中国梦是同一个内核。
习近平组长在会上的讲话提到了，互联网对“国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响”，这表明国家领导人已经认识到，互联网带来的科技革命浪潮已经跳出了技术的范畴。同时在他的讲话中，突出“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的”。
实际上可以把网络安全理解为网络空间下的安全。因为国家的网络安全，单纯从字面上理解还是把网络空间分割成以国家物理边疆为界的不同区域；而国家在网络空间下的安全，则把网络空间看作是全球范围内的一个整体，每个国家是从属、依赖和影响这个整体的一部分，因此这样理解国家的网络安全更为贴近互联网的本质，也能更好地把握和预测未来“中央网络安全和信息化小组”的历史使命和全局统筹趋势。
网络强国离不开安全与发展的并重推进，因为网络安全和信息化是中央网信小组的两条工作主线，“是一体之两翼、驱动之双轮”。这还可以从历届主抓信息化的领导小组名称来看“驱动之双轮”的演进路线。
在互联网尚未进入中国之时，当时的国内网络处于计算机终端发展阶段。这个时期是产业以IT设备与产品为驱动力，因此在20世纪80年代初，在邓小平、宋平等中央领导的关心和指导下，我国侧重于信息化发展与管理的体制机制开始建立。1982年10月4日，国务院成立了计算机与大规模集成电路领导小组，到1984年，国务院决定将国务院计算机与大规模集成电路领导小组改为国务院电子振兴领导小组。两年之后，为了统一领导国家经济信息系统建设，加强经济信息管理，在组建国家经济信息中心的同时，成立了“国家经济信息管理领导小组”，时任国家计委主任的宋平任组长。
上个世纪90年代，国际互联网即将进入中国，计算机病毒也已经出现，国内关于计算机安全的讨论也开始出现。1993年12月10日，国家成立经济信息化联席会议，统一领导和组织协调政府经济领域信息化建设工作。1996年4月，在原国家经济信息化联席会议基础上，成立“国务院信息化工作领导小组”，1999年后改为“国家信息化工作领导小组”。到2001年8月，机构规格升高，由总理领导小组组长，同时成立国家信息化专家咨询委员会，基本形成国家信息化领导小组——国务院信息化工作办公室——国家信息化专家咨询委员会“一体、两个支撑机构”的格局。
进入21世纪，国家在推进信息化发展的同时逐步兼顾信息安全的保障。2003年中央政府换届后，成立了新一届国家信息化领导小组，仍由总理担任组长。与此同时，为了应对日益严峻的网络与信息安全形势，在领导小组下成立国家网络与信息安全协调小组，组长由中央政治局常委、国务院副总理担任。
近些年来，国际上某些西方国家一方面指责中国网络黑客、网络威胁的言论赢得了国家间博弈在舆论上的主动，另一方面在国家层面的统筹协调方面也把中国甩在了后面，这在网络安全日益成为国家安全核心命题的今天，给中国的经济社会全面建设事业带来了很大的压力。
2013年是信息安全、网络安全的全球警醒之年，斯诺登事件给全世界网民上了一堂信息安全启蒙课。中国的信息化发展之路终于辩证地与网络安全结合起来。2014年中央网络安全和信息化小组成立则终于实现了信息化与网络安全并驾齐驱、同步推进的阶段，标志着一个时代的到来！这次中央按照国际社会的通常做法，组长由国家的最高领导人担任。因此，由党的总书记担任新一届领导小组组长，国务院总理担任副组长，将更有利于从战略层面统筹协调党政军等全局性的信息化工作，同时兼顾网络安全保障工作的推进。
正如全国政协委员、中南大学校长、中国工程院院士张尧学所讲，如果仅仅只是为了封堵某些内容信息，中央根本没必要搞出这么大的动作。“由总书记亲自担任中央网络安全和信息化领导小组组长，是国家在更高层面上，在战略意义上的一种考虑”。他还举了简单的例子，“今后凡是新型的导弹，都可以通过移动互联网去改变它的轨迹，如果被敌对一方控制，后果不堪设想。”他认为只有国家从战略层面上重视网络和信息安全，才能保护每个公民的切身利益。维护国家与百姓切身利益，这才是中央设立安全与发展并重的最高规格领导小组的出发点与最终落脚点。
第11节。
举国之力建设网络强国
“建设网络强国”是本世纪中国提出的重要举措，它关乎国计民生，与每个人的生�
