谍海泛舟-第2部分
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美国间谍组织的形成与发展（3）
为了插手香港问题，克林顿表示对1997年后香港经济和民主制度的前途“渐感不安”，并宣布按美国政府规划的整体扩张计划，准备指派中央情报局和联邦调查局人员进驻美在港领事馆，成立情报收集站，强化在港的情报机构和情报活动。
1995年5月，克林顿在宣布美国中央情报局局长多伊奇的任命时的讲话中，再一次强调“美国情报工作是我们优先考虑的问题”，进一步指出美国间谍组织在经济领域的情报活动的三大任务，即：保护和维护美国经济、科技在世界市场上的高度竞争优势，保证美国金融市场的绝对稳定，预测并防止有可能直接影响全球金融市场和损害美国经济利益的重大经济、金融危机的发生。
小布什上台之后，特别是“”恐怖事件之后，面对世界形势的新变化，以及广大民众对美国间谍组织在如此重大事件中的反应的责难，美国政府一方面花大力气重振美国间谍组织，一方面也在图谋对美国的间谍组织进行新一轮的重大改革，如建立一个庞大的国土安全部，以防止美国再遭受像“”那样的恐怖袭击。国土安全部的组建，或许正是美国间谍组织改革的开端。
在以总统为首的统治集团的苦心经营之下，美国的间谍组织迅速膨胀起来，其结构之复杂、编制之庞大、经费之高昂、活动之嚣张，没有任何一个国家可与之相匹敌。
美国的间谍组织，主要有国家安全委员会、国防部、国务院三大系统。国家安全委员会系统包括中央情报局等部门；国防部系统包括国防情报局、海陆空三军情报局、国家安全局等部门；国务院系统包括国务院情报司、原子能委员会、联邦调查局等部门。除了上述几个主要的情报机关之外，美国还有一些规模较小的情报机关：美国政府中每个部门几乎都有情报机构，如国防调查室，主要负责调查监视国防系统人员的背景、思想倾向和表现；国防勘测局，借助于卫星的帮助，几乎把地球表明的每一寸土地都绘入了地图；原子能委员会情报处，专门搜集关于核物理、核武器、热核武器和做军事用途的原子能方面的机密情报，并在世界各地设立技术监听站，监听国外的核爆炸。1991年，为了保障航空安全，运输部成立了航空安全和情报办公室，该室在运输部部长的直接领导下，接管原来由联邦航空管理局、海岸警备队、水上警察队掌握的安全与情报工作。同年，为应对世界范围内贩毒活动的日益猖狂，司法部设置了全国反毒情报中心，主要搜集贩毒集团活动的情报。除此之外，中央情报局、联邦调查局和财政部还分别在一些大城市设立了自己的反毒情报中心。1992年，在国际信贷与商业银行丑闻被揭露后，美国财政部又成立了一个新的情报部门：“金融犯罪执法网”，其主要任务是将政府各部门有关货币、存贮和执法等方面的情报集中归纳总结，用电脑进行全面分析，以鉴别出洗钱者及其洗钱活动。这些名目繁多的间谍组织纵横交错，职能交叉，常常形成局中之局、司中之司、会中之会的极其复杂的结构，组成了一支活跃在国际、国内，政治、经济、文化、军事等各个领域的庞大的、既相互支持又相互牵制的间谍大军。
美国是当今世界上唯一的超级大国，美国的间谍组织尤其是中央情报局也是当今世界上不容质疑的超级恐龙。
中央情报局的前世今生（1）
中央情报局是美国的主要间谍组织，缩写为CIA。如果说美国间谍组织是间谍领域的超级恐龙的话，那么中央情报局无疑是美国间谍组织中的王中之王。它是国家安全委员会的执行机关，受国家安全委员会直接领导，也是全美国各间谍组织的协调中心。
一位情报专家曾指出：“中央情报局既是美国情报系统的中心，又是主要工具。它从事情报与反情报活动，宣传（传播）假情报，进行心理战和准军事行动。它渗透和操纵私营企业，必要时还建立自己的企业（称为控股公司）。它招募间谍、特务和雇佣军，贿赂和讹诈外国官员为它干最不光彩的勾当。它为达到目的而不择手段，丝毫不考虑其行动是否合乎道德或在道义上会产生什么后果。作为美国外交政策的秘密行动工具，中央情报局最有力的武器，就是暗中干涉那些美国政府企图控制或影响的国家的内政。”这位情报专家就是维克多·马凯蒂。他曾在中央情报局工作达14年之久，担任过多种职务，如中央情报局局长办公室参谋，计划、规划与预算处处长特别助理，行政局长特别助理和副局长行政助理等，对中央情报局的内幕又很深的了解。因此他对中央情报局的性质和任务的评论就格外贴切。有人还把中央情报局比作在美国作恶多端的“无形政府”，从一定意义上讲，也并非完全是夸张不实之词。
在第二次世界大战之前，由于当时的美国政府认为邻国均比较弱小，不存在直接的外来威胁力量，也就不关心是否需要建立一个强大的间谍组织体系，除了专管国内情报的联邦调查局以外，甚至没有一个专门从事国外情报工作的间谍机关。当时情报主要来自国务院驻外代表和各驻外使馆的一些陆海空三军武官。但是，各个情报机构的任务重叠，各自为政，搜集的情报七零八落，缺乏整体的协调性和系统性。
1941年12月7日，日本偷袭珍珠港事件发生后，罗斯福总统认识到情报工作的主要性，于同年12月派著名律师、“美国现代情报之父”威廉·杰·杜诺万到英国、地中海、巴尔干等国家和地区考察情报工作经验。在考察过程中，杜诺万了解并认识到了现代情报工作的发展，并深刻地感受到了情报工作对一个国家的重大意义，尤其实在全面战争的环境建立强大的情报体系的必要性和迫切性，初步形成了他在美国建立现代情报体系的基本思路。回国后，杜诺万立即相罗斯福总统提出了建立一个统一的中央情报机构的建议；同时，有了“珍珠港事件”的血的教训，改革美国情报工作体制，提高情报工作效率，也已经成为美国政府内部的共识。杜诺万的建议恰逢其时，得到了罗斯福总统的批准，并授命他组建美国历史上第一个中央级的情报机构——中央情报协调局，出任首任局长。他把当时美国十几个七零八散、各自为政的情报单位集中到一起，建成了美国历史上第一个全国性的较为完善的情报机关。这个机关——中央情报协调局就是后来中央情报局的雏形。
中央情报协调局主要从事敌对国家的战略情报研究工作，搜集有关国家的政治、经济、军事情报，供总统决策参考。此外，中央情报协调局还需配合美国政府对外政策方针的实施。1942年，第二次世界大战规模进一步扩大，战事日趋紧张，对情报工作的要求进一步提高。罗斯福总统接收杜诺万和参谋长联席会议的建议，决定将中央情报协调局于军事情报系统合并，改组为“战略情报局”，主要从事战争时期国外情报分析和敌后战略情报研究、心理作战、准军事行动等特殊活动，隶属于参谋长联席会议，并任命杜诺万担任局长。杜诺万接收了任命，但提出了三个条件：只向总统汇报工作；由总统指令政府所有部门提供他所需要的帮助；虽然隶属于参谋长联席会议，但其经费由总统的秘密经费开支。
战略情报局成立之后，队伍迅速扩大。在其顶峰时期，其编制内的和临时的工作人员达到25000人，并陆续在世界各地建立其情报网点。随着战争局势的发展和战略情报局卓有成效的工作进展，战略情报局在军方的地位也明显提高，赢得了军方的尊重和支持，为战略情报局的进一步发展、在第二次世界大战中创造辉煌业绩奠定了良好的基础。
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中央情报局的前世今生（2）
杜诺万没有辜负罗斯福总统对他的信任，作为对总统的回报，他以过人的才能、智慧和精力迅速地让战略情报局这一庞大的机构高效率地运转起来了。他还大量招纳贤士，选拔了一大批年龄悬殊的各种各样的人才，为美国间谍情报事业的大发展奠定了基础。在这批人才中，有4人后来担任过中央情报局的局长。他们是：杜勒斯，他当时在瑞士指挥对德国的情报网；赫尔姆斯，当时协助杜诺万领导反纳粹的秘密活动；科尔比，当时他作为杰德堡突击队员空降到挪威和被占领的法国执行破坏任务就；凯西，他建立勒潜入德国的谍报小组。还有许多人成为了后来中央情报局的骨干力量，占据了中央情报局内的大多数高级职位，比较著名的有：威斯那、安格尔顿、克莱茵等。此外，杜诺万还重用了一大批专业人才，如破译密码的专家威廉夫妇等。在杜诺万的领导下，战略情报局在第二次世界大战期间取得了辉煌的业绩，为美国赢得战争的胜利、在战后维护其在世界力量对比中的优势地位做出了突出的贡献；更为冷战时期美国间谍组织的大发展奠定了坚实的基础。
第二次世界大战结束后，战略情报局作为战争时期组建的情报机构在名义上已经不能继续存在；同时，由于开支庞大和其它部门的反对，战略情报局也很难继续开展活动。杜诺万曾经向罗斯福总统提出过建议，建立一个独立于军方的中央情报处，承担和平时期的美国情报工作任务。但是，天不假年，未等罗斯福总统决策，这位在美国历史上声名显赫的总统就去世了。罗斯福总统的突然去世，既使中央情报局的发展历史平添波折，也使杜诺万失去了继续主导美国情报工作发展的机会，尽管在中央情报局总部的门厅里高悬着他的照片，许多人也认为他是“中央情报局之父”，但是，毕竟后来中央情报局的成立和组建没有他的亲自参与，他也未能出任中央情报局的首任局长。
1945年9月20日，杜鲁门总统下令解散战略情报局，把他的情报搜集部门并入陆军情报系统，情报分析部门并入国务院研究司。1946年1月22日，为了统一和平时期的情报体系，杜鲁门总统又宣布成立以国务卿、陆军部长、海军部长、总统军事顾问为中心的国家情报委员会，全面负责计划、发展和协调全美国的对外情报活动，并在国家情报委员会之下设中央情报组为行动执行机构，管理原战略情报局的海外情报活动。中央情报组的职能不是搜集情报，而主要是鉴定情报，它还负责协调各情报机构之间的关系。它不从事政治和军事活动，也不具有警察、执法、国内治安及国内警察的职能。
为了适应美国不断向外侵略和扩张的需要，美国国会于1947年7月通过了《国家安全法》。根据这项法律，杜鲁门总统于1947年9月成立了国家安全委员会，代替国家情报委员会，并决定在国家安全委员会名下建立中央情报局来接管中央情报组的业务、档案和人员，任命原中央情报组组长希伦柯特为第一任局长。成立之初的中央情报局在国家安全委员会领导下工作，主要任务是向国家安全委员会就国家情报工作提出建议，协调各情报机关的情报搜集和分析工作，并承担了同国家安全有关的、由国家安全委员会随时指派的其他职能。后来，中央情报局又获得授权从
