社会契约论第三卷-第1部分
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在谈到政府的各种不同形式之前，让我们先来确定政府
这个名词的严格意义，因为它还不曾很好地被人解说过。
第一章 政府总论
我提请读者注意：本章必须仔细阅读，对于不能用心的
人，我是无法讲清楚的。
一切自由的行为，都是由两种原因的结合而产生的：一
种是精神的原因，亦即决定这种行动的意志；另一种是物理
的原因，亦即执行这种行动的力量。当我朝着一个目标前进
时，首先必须是我想要走到那里去；其次必须是我的脚步能
带动我到那里去。一个瘫痪的人想要跑，一个矫捷的人不想
跑，这两个人都将停止在原地上。政治体也有同样的动力，我
们在这里同样地可以区别力量与意志；后者叫作立法权力，前
者叫作行政权力。没有这两者的结合，便不会或者不应该做
出任何事情来。
我们已经看到，立法权力是属于人民的，而且只能是属
于人民的。反之，根据以前所确定的原则也很容易看出，行
政权力并不能具有像立法者或主权者那样的普遍性；因为
这一权力仅只包括个别的行动，这些个别行动根本不属于法
律的能力，从而也就不属于主权者的能力，因为主权者的一
切行为都只能是法律。
因此，公共力量就必须有一个适当的代理人来把它结合
在一起，并使它按照公意的指示而活动；他可以充当国家与
主权者之间的联系，他对公共人格所起的作用很有点像是灵
魂与肉体的结合对一个人所起的作用那样。这就是国家之
中所以要有政府的理由；政府和主权者往往被人混淆，其实
政府只不过是主权者的执行人。
那末，什么是政府呢？政府就是在臣民与主权者之间所
建立的一个中间体，以便两者得以互相适合，它负责执行法
律并维持社会的以及政治的自由。
这一中间体的成员就叫做行政官或者国王，也就是说
执政者；而这一整个的中间体则称为君主。所以有人认为
人民服从首领时所根据的那种行为绝不是一项契约，这是很
有道理的。那完全是一种委托，是一种任用；在那里，他们
仅仅是主权者的官吏，是以主权者的名义在行使着主权者所
托付给他们的权力，而且只要主权者高兴，他就可以限制、改
变和收回这种权力。转让这样一种权利既然是与社会共同
体的本性不相容的，所以也就是违反结合的目的的。
因此，我把行政权力的合法运用称之为政府或最高行政，
并把负责这种行政的个人或团体称之为君主或行政官。
正是在政府之中，就可以发现中间力量；这些中间力量
的比率就构成全体对全体的比率，也就是主权者对国家的比
率。我们可以用一个连比例中首尾两项的比率来表示主权者
对国家的比率，而连比例的比例中项便是政府。政府从主权
者那里接受它向人民所发布的一切命令；并且为了使国家能
够处于很好的平衡状态，就必须——在全盘加以计算之后
——使政府自乘的乘积或幂与一方面既是主权者而另一方面
又是臣民的公民们的乘积或幂，二者相等。
而且，只要我们变更这三项中的任何一项，就不会不立
刻破坏这个比例。如果主权者想要进行统治；或者，如果行
政官想要制订法律；或者，如果臣民拒绝服从；那末，混乱
就会代替规则，力量与意志就会不再协调一致，于是国家就
会解体而陷入专制政体或是陷入无政府状态。最后，正如在
每种比率之间仅只有一个比例中项，所以一个国家也只能有
一种可能的好政府。但是，由于千百种的事变都可以改变一
个民族的这些比率，所以不仅各个不同的民族可以有不同的
好政府，而且就是同一个民族在不同的时代也可以有不同的
好政府。
为了设法解说可能制约着上述首尾两项之间的各种不同
的比率，我可以举一种最易于说明的比率为例，即人口的数
目。
假设一个国家是由一万名公民组成的。主权者是只能集
体地并作为共同体来加以考虑的；但是每个个人以臣民的资
格，则可以认为是个体。于是主权者对臣民就等于一万比一，
也就是说，国家的每一个成员自己的那一部分只有主权权威
的万分之一，尽管他必须全部地服从主权。假设人民的数目
是十万人，臣民的情况依然不变，并且所有的人都同等地担
负着全部的法律；然而他的表决权已缩减至十万分之一，于
是在制订法律时，他的影响也就缩减至原来的十分之一。这
时候，臣民始终还是一，但主权者的比率则随着公民的人数
而增大。由此可见，国家越扩大则自由就越缩小。
我所谓比率增大，意思是说它离开相等就愈加遥远了。因
此，在几何学的意义上比率愈大，则在通常的意义上比率就
愈小：在前一种意义上，比率是从数量来考虑的，是以商数
来衡量的；而在后一种意义上，比率是从相等来考虑的，是
以相似值来计算的。
因此，个别意志对公意、也就是说风尚对法律的比率越
小，则制裁的力量就应该越加大。从而政府若要成为好政府，
就应该随着人民数目的增多而相对地加强。
另一方面，既然国家的扩大给予了公共权威的受托者以
更多的诱惑和滥用权力的办法；所以越是政府应该有力量来
约束人民，则主权者这方面也就越应该有力量来约束政府。我
这里说的不是绝对的力量，而是国家各个不同部分相对的力
量。
从这个双比率中就可以看出：主权者、君主与人民三者
之间的连比例决不是一项臆造的观念，而是政治体的本性的
必然结果。还可以看出：首尾两项中有一项，即作为臣民的
人民，既然是固定不变地等于“一”；因而，这个双比率每一
次增大或者缩小，则单比例也就照样地增大或者缩小，从而
中项也就随之而改变。由此也就可以看出：并不存在什么一
种唯一的绝对的政府体制，而是随着国家大小的不同，也就
可以有同样之多的性质不同的政府。
假如有人嘲笑这种体系说：为了能发现这个比例中项并
组成政府共同体，按照我的办法，只消求出人口数字的平方
根就行了；那末，我就要回答说，我这里引用人口的数目只
是作一个例子，我所说的比率并不能仅仅以人数来衡量，而
是一般地要以结合了大量因素的作用量来衡量的；而且还
有，假如我是为了用简略的词句来表达我的意思而暂时借用
了几何学的名词，我当然并没有忽视几何学的精确性对于精
神方面的数量是全然没有用场的。
政府乃是那个包括政府本身在内的大型政治共同体的小
型化。政府是被赋予一定能力的一个道德人格，它像主权者
一样是主动的，又像国家一样是被动的；我们还可以把它再
分解为其他类似的比率，由此便又产生了新的比例，其中按
执政的等级还可以再有比例；这样下去，直到一个不可再分
的中项为止，也就是说，直到一个唯一的首领或者最高行政
官为止，他可以被认为是代表这一整个序列之中的分数级数
与整数级数之间的“一”。
我们无须纠缠于这些啰嗦的名词；只要把政府看做是国
家之内的一个新的共同体，截然有别于人民以及主权者，并
且是这两者之间的中间体，这样就够了。
这两种共同体之间有着这样一种本质的不同，即国家是
由于它自身而存在的，但政府则只能是由于主权者而存在的。
所以君主的统治意志就只是，或者只应该是公意或法律；他
的力量只不过是集中在他身上的公共力量罢了；只要他想使
自己获得某种绝对的、独立的行为，整体的联系就会开始涣
散。最后，如果君主居然具有了一种比主权者的意志更为活
跃的个别意志，并且他竟然使自己所掌握的公共力量服从于
这个个别意志，以致于可以说是有了两个主权者，一个是权
利上的，而另一个则是事实上的；这时，社会的结合便会立
即消灭，而政治体也便会立即解体。
可是，为了使政府共同体能具有一种真正生存，能具有
一种与国家共同体截然有别的真正生命，为了使它的全部成
员都能共同协作并能适应于创建政府的目的；它就必须有一
个单独的“我”，有一种为它的全体成员所共有的感情，有一
种力量，有一种要求自我保存的固有意志。这种单独的生存
就要有大会、内阁会议、审议权与决定权，种种权利和称号
以及属于君主所专有的各种特权，并且使行政官的地位得以
随着它的愈加艰巨而成比例地愈加尊荣。困难就在于以什么
方式在整体之中安排这个附属的整体，从而使它在确定自己
的体制时，决不至于变更总的体制，从而使它始终能够区别
以保存自身为目的的个别力量和以保存国家为目的的公共
力量；从而，一言以蔽之，使它永远准备着为人民而牺牲政
府，却不是为政府而牺牲人民。
然而，尽管政府这个人为共同体是另一个人为共同体
的产物，而且在某种方式上还只不过具有一种假借的和附属
的生命；但是这并不妨碍政府能够以或多或少的生气与敏捷
性而行动，并且可以说，能够享有或多或少的茁壮的健康。最
后，政府虽不直接脱离其创制的目的，却可能依照它本身建
制的方式而或多或少地偏离这个目的。
由于这一切的不同，便使得政府对于国家共同体所能具
有的比率，也要按照国家本身会因之而改变的种种偶然的，特
殊的比率而有种种不同。因为往往有本身是最好的政府，但
若是随着它所属的政治体的缺点而改变它的比率的话，就
会变成为最坏的政府。
第二章 论各种不同政府形式
的建制原则
为了揭示这些差别的一般原因，这里就必须区别君主
与政府，正如我在上面已经区别了国家与主权者一样。
行政官的共同体可以由数目或多或少的成员组成。我们
已经说过，人民的数目愈多，则主权者对臣民的比率也就愈
大；根据明显的类比，我们可以说政府对行政官的比率也是
这样。然而，政府的全部力量既然始终就是国家的力量，所以
也就丝毫不会有变化。由此可见，政府愈是把这种力量耗费
在自己成员的身上，则它剩下来所能运用在全体人民身上的
力量也就愈小。
因此，行政官的人数愈多，则政府也就愈弱。因为这是
一条带有根本性的准则，所以就让我们来好好地阐明一下。
在行政官个人的身上，我们可以区别三种本质上不同的
意志：
首先是个人固有的意志，它仅只倾向于个人的特殊利益；
其次是全体行政官的共同意志，唯有它关系到君主的利益，我
们可以称之为团体的意志，这一团体的意志就其对政府的关
系而言则是公共的，就其对国家——政府构成国家的一部分
——
