人口危局:反思中国计划生育政策-第4部分

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　　　　从上面的数据可以看出，从十多年前开始，小学生人数逐年减少；从2004年开始，初中生人数逐年减少。那么，当年的小学生和初中生到近几年已到了大学入学年龄，高考人数下降就是顺理成章的事情。可见，小学生、初中生以及高考人数下降的背后原因，是中国低龄人口数量逐年减少。根据2000年人口普查的数据，10岁人口有2621万人，5岁人口有1693万人，而1岁人口仅有1150万，不到10岁人口的一半！

　　　　虽然现在中国人口总量仍在缓慢增长，但少儿人口占总人口比例不断下降。0~14岁的少儿人口占总人口的比例，1982年为33。6％（第三次人口普查），1990年降到27。86％（第四次人口普查），2000年降到22。8％（第五次人口普查），2011年进一步下降到16。5％，下降速度相当快。这意味着，中国人口负增长已是不可避免的趋势。
中国人口负增长的先兆
　　　　中国低龄人口数量逐年减少，这是中国人口负增长的一个先兆。另一个先兆是，国内一些地区的人口已进入负增长。下面以常熟市为例来说明这一点。

　　　　2010年9月22日《常熟日报》报道：“常熟人口自然增长率连续15年保持负增长，30年全市共少出生60多万人。”下面再看看详细人口数据：

　　　　《2011年常熟市国民经济和社会发展统计公报》的数据显示：“2011年末，全市户籍人口106。72万人，比上年增加275人。2011年，全市出生人口7083人，人口出生率6。64‰；死亡人口7958人，人口死亡率7。46‰；人口自然增长率为…0。82‰。”也就是说，虽然2011年常熟市户籍人口比上一年略有增加，但死亡人口已经超过出生人口。如何解释这种情况？我推测是由于一些外来人口获得常熟市户籍，所以尽管人口自然增长率已是负数，但户籍人口仍略有增加。打个比方，如果将来中国人口自然增长率变为负数之后，有大量的外国人移民来中国，那么在中国土地上生活的人口可能并不会减少。┌米┌花┌书┌库┌ ；http：//www。7mihua。com

　　　　再看《2010年常熟市国民经济和社会发展统计公报》的数据：“2010年末，全市户籍人口106。69万人，比上年增加491人。全年人口出生率6。05‰，比上年上升0。05个千分点；人口死亡率7。79‰，上升0。24个千分点；人口自然增长率为…1。74‰，下降0。19个千分点。”可见，2010年常熟市也是户籍人口比上一年略有增加，但人口自然增长率已是负数。

　　　　从上述数据可以看出，常熟市人口实际上已经进入负增长了。那么，常熟市人口计生委如何看待常熟市人口状况呢？江苏省人口计生委官方网站于2011年3月31日发布了一份题为《常熟市首发人口发展和计生事业年度公报》的文件说：“近日，市人口计生委联合市统计局首次向社会发布《常熟市人口发展和计生事业年度公报》。这是该市人口发展统计改革、创新部门协同发布的一项新机制，也是为建立人口安全和预警监测体系采取的重要措施，旨在提升我市人口统计数据的公信度，为党委政府和相关部门提供人口分析和决策依据，为常熟加快发展和经济方式转型升级提供人口宏观数据。”根据这份《公报》的数据，2010年常熟市总和生育率仅为0。84，如此低的生育率，该市应该采取措施力求提高生育率才对。然而，这份《公报》却说：“据人口计生部门预计，‘十二五’期间，该市人口规模仍将持续增长，人口结构性矛盾日益突出，给我市建设‘人口均衡型、资源节约型、环境友好型’城市带来了很大的挑战。”

　　　　总和生育率为0。84意味着什么？意味着下一代人口比上一代人口减少一大半！如此低的生育率，该市人口计生委仍在强调“该市人口规模仍将持续增长！”呜呼哀哉！按照这种逻辑，如果将来中国的总和生育率跌到0。84，并且人口自然增长率变为负数时，由于有大量的外国人移民来中国，显得中国常住人口并没有负增长，国家人口计生委（如果这个部门将来还存在的话）也可以声称：“我国人口规模仍将持续增长，要坚持稳定计划生育政策！”
辽宁省人口负增长的启示
　　　　2013年2月26日《辽宁日报》报道：“记者从全省人口和计划生育工作会议上获悉，2012年全省总人口达到4389万人，出生人口27万人，人口出生率为6。15‰，人口自然增长率为…0。39‰；育龄妇女总和生育率持续稳定在1。0水平，政策生育率为98。35％，全省人口形势保持平稳态势。”

　　　　从以上数据可以看出，2012年辽宁省已是人口负增长。以前，也有一些城市（例如常熟市、威海市）进入人口负增长，但辽宁是省份，范围比城市大得多。

　　　　事实上，辽宁省并不是从2012年开始人口负增长的。根据《辽宁省2011年国民经济和社会发展统计公报》的数据：“全年出生人口25万人，出生率5。71‰；死亡人口26。5万人，死亡率6。05‰；人口自然增长率…0。34‰。”可见，辽宁省在2011年就已经进入人口负增长了。s米s花s书s库s ；__

　　　　辽宁省的地理位置和自然条件与韩国很相似，韩国面积只有9。96万平方公里，人口约5000万。辽宁省面积约15万平方公里，人口4389万人。韩国总和生育率约1。2，而辽宁省总和生育率只有1。0，可见，辽宁省生育率低于韩国。近年来，韩国鼓励生育，辽宁省却限制生育。

　　　　根据《辽宁省2012年国民经济和社会发展统计公报》的数据：“全省0～14岁人口473。8万人，占10。8％，60岁及以上人口760。4万人，占17。3％。”而根据国家统计局的数据，2012年全国0～14岁人口占总人口的16。5％，而60岁以上人口占总人口的14。3％。可见，辽宁省的少子化和老龄化程度都比全国更严重。

　　　　由于辽宁省老龄化率较高，所以养老金也出现巨大缺口。下面引用两篇报道：

　　　　其一，2012年7月13日《21世纪经济报道》刊登了一篇题为《辽宁养老金面临重压：14市都有养老金缺口》的报道说：“在辽宁省，下辖14市都有养老金缺口。《大连市2012年社会保险基金预算草案》显示，若剔除当期财政补助32。8亿元，统筹基金实际赤字33。28亿元。记者查阅沈阳、鞍山等14市的年度财政预算执行情况数据，各地均存在巨大的养老金缺口，其中沈阳市缺口最大，2009年财政补助养老基金46。5亿元，2010年补助45。6亿元。”

　　　　其二，2012年10月24日《经济参考报》刊登了一篇题为《辽宁养老保险三年入不敷出，财政面临崩溃危机》的报道说：“2011年，辽宁当年养老保险基金统筹账户征缴收入472。5亿元，支出782。7亿元，缺口310。2亿元。这一数字在2010年是297。6亿元，缺口逐年增大的趋势愈加明显。”可以预测，随着50后职工陆续进入退休年龄，辽宁省的养老金缺口将急剧增加。

　　　　那么，辽宁省超低生育率的原因何在？其中一个重要原因是辽宁省作为老工业基地，职工人数占人口比例较大，城镇化率较高。根据2011年的数据，辽宁省城镇化率为62。1％，在全国各省、自治区中排名第二位。无论是中国还是世界上其他国家，都存在一种普遍情况：城镇化率越高，生育率越低。

　　　　虽然北京、上海等大城市的生育率比辽宁省更低，但北京、上海对外来人口有巨大的吸引力，所以这些大城市可以通过引进大量外来年轻劳动力来缓解老龄化问题。例如，2012年，北京常住人口2069万人，外来人口占774万人；上海常住人口2380万，外来人口占960万。辽宁省对外来人口的吸引力却远不及北京、上海，这就注定了辽宁省要想有效地解决老龄化问题，就必须采取适当措施提高目前过低的生育率，首要措施是彻底取消生育限制。

　　　　想当年，辽宁省作为中国老工业基地，曾在钢铁、化工、装备制造等重化工业领域产生无数个全国第一。然而，如果将来辽宁省不能有效提高生育率，随着老龄化率不断升高，辽宁省将不可避免进入衰落期。

　　　　据中新社2010年7月28日报道：“中国科学院7月28日发布《中国科学发展报告2010》，该报告是国内第一部以自然科学与人文科学的交叉研究为特征，探讨科学发展理论、总结科学发展实践、评估科学发展水平的综合研究报告。”该报告预测了中国各省实现“人口零增长”的时间，其中预测辽宁省人口零增长的时间是2021年。但事实上，辽宁省在2011年就已经进入人口负增长了。由此也可以看出中国专家在人口预测方面是什么水平。
民工荒的背后原因
　　　　自从2004年以来，中国已经多次出现“民工荒”。那么，民工荒的原因是什么？有人认为是因为工资太低，生活成本太高，不如留在家乡种田；有人认为是因为工作环境差，社会保障不完善，没有尊严和归宿感；还有人认为民工荒是因为人民币实际汇率升值，等等。

　　　　我认为，民工荒的根本原因，是劳动力总量供应速度的下降，特别是20岁~40岁这个年龄段的劳动力人口的减少。中国从1971年开始全面推行计划生育，到现在将近40年时间。而现在中国外出打工的民工，主要集中在20岁~40岁这个年龄段。

　　　　建国后一直到1970年，除了1959…1961年的非正常时期以外，中国人口的总和生育率（平均每个妇女所生孩子数）均在5。0以上，个别年份甚至超过6。0，加上建国以来医疗卫生事业的进步，死亡率大幅度下降，每年净增人口数量大大增长，人口再生产类型为“高出生率、低死亡率和高自然增长率”。正是这一时期出生的大量人口，给改革开放以后的中国带来了“人口红利”，创造了中国近30年来经济快速增长的奇迹。

　　　　然而，中国从1971年开始全面推行计划生育，生育水平开始快速下降。1970年中国的总和生育率高达5。8，到1980年，总和生育率降至2。24，接近世代更替水平。人口是一个社会的基础，人口年龄结构的变化必然会影响到社会经济发展的各个方面。如果仅仅是沿海地区出现民工荒，还可以说是由于沿海地区的民工待遇不高，导致民工“用脚投票”。但近两年的民工荒不但发生在几乎所有的沿海地区，而且蔓延到经济发展水平相对落后的中西部地区，成为全国性现象。这就不能不考虑民工荒的人口学因素了。

　　　　另外，改革开放以来，中国城市化水平不断提高，1978年中国的城市化率仅为17。92％，2012年突破50％。农村人口占全国人口比例不断下降，意味着农民工的源泉规模不断萎缩，导致农民工的供给能力随之下降。

　　　　与民工荒形成鲜明对比的另一个现象是：大学毕业生就业难。其实这两个现象是有关联的：1999年以来的大学扩招，降低了进大学的门槛，使很多年轻人选择了去读大学，而不是早早的进入工厂，从而减少了大量的年轻民工。而大学生毕业之后，很多人不愿意去当蓝领工人，现在中国又尚未完成产业升级，这样就导致中国一方面