罗斯福自述经济新政:走出危机-第3部分
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我们的国家对于国会于昨天对采取非常行动以恢复并改善我们银行系统所做出的迅速反应表示诚挚的谢意。政府自身的金融问题同样也需要采取同等的积极的、坦率的和迅捷的行动。
在三年的漫长时间里，联邦政府一直朝着破产的道路迈进。
1931年这个财年赤字为4。62亿美元。
1932财年该数字则为24。72亿美元。
1933财年该数字很可能超过12亿美元。
对于1934财年来说，根据由上届国会通过的拨款法案和估算收入来看，如果不采取果断措施，赤字可能会超过10亿美元。
这样的话，我们的赤字会累加到50亿美元。
我最严正地向国会指出了这个事实对于我国经济所具有的深远影响。这已经对我们国家金融结构的崩塌发挥了作用。这已经加速了我国人民经济生活出停滞局面的出现。这还是失业人口增加了。我们政府的大厦处于混乱状态，并且处于多种原因，一直尚未采取有效措施以恢复其秩序。合众国政府未受损的信誉建立在存储的安全性、保险政策的可靠性、我们的农产品价值以及就业机会的多寡等诸多方面。合众国的信誉毫无疑问会对基本的人类价值产生影响。因此，使基础变得稳固起来是我们所面临的首要任务。国家的复兴也有赖于此。
用一种自由放任的方法来解决此问题太迟了。我们一定不要徒劳地等待数月才开始行动。今年夏天我们要迎接更加严峻的资本再运作的挑战，这使得这种迫性增加了。
我们现在必须怀着直接而毫不含糊的目标行进。国会议员和我要保证对当前的经济负责。
因此，我认为你们和我在采取行动的紧迫性上意见完全一致，而我所肩负的宪法责任就是此刻要就如何实现大量削减经费问题向各位提供建议。
我是和大家泛泛而谈的。我有着明确的想法。
上届国会实施了有关重组和缩减行政机构的立法，但是从下一财年巨额赤字的角度看，这些法案的经济学意义是微不足道的。它们不能满足我们的信用形势的迫切要求。制定进一步的节俭措施是必要的。因此，我今天要求国会制定新的法案，就养老金以及其他退役军人福利的发放制定出广泛的原则，并赋予政府行政部门制定具体推行细节之权力。我们一致认为，政府承担着照顾好那些在战争中受到伤害的人及其遗孀和孤儿的责任。但是，这项广义原则所适用的巨大人群错综复杂，其数目非常大，以至于在制定法律时几乎不可能显示出足够的灵活性，以便使处于不同的情形人们都受到公正的对待。拟议中的法律表明了原则，并受到这些原则的规约，允许行政部门划定区分的界限，以实现必要的公正。
第一章 新官上任（6）
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与实现实质性的公正这个目的相一致，我同样要求实施与政府的雇员和军事人员工资相关的法律。这将废止现行的休假计划，代之以一项普遍性原则，并授权行政部门实施该原则。适当的法律职能就是要确定支出数额，也就是确定支出的途径以及根据这项普遍原则来敲定支出量。特别是从当前重大危机的角度看，支出的细节能够通过行政部门得以更加明智而均衡地确定下来。我所提议的措施的灵活性问题不仅是切合实际的，而且也是和宪政道路的目标相吻合的。
可以肯定的是，上述经济学如果得以建立，将对我们的某些公民产生影响，但是，一旦失败，其影响将波及我国的全体公民。我国政府自身的稳定性必须加以考虑，而一旦考虑到这点，那么某些人的利益就必须服从全体公民的利益。
当重大威胁危及到我们的基本安全时，我有责任就保障我们基本安全的途径向国会提出建议。这样做时，我必须做到对少数人公平，更要保证对大多数人公平。正是本着这样的理念，我向大家发出呼吁。如果国会决定赋予我这种责任，那么这种责任将本着对所有人都公平的原则来实践，不仅要同情那些有难处的人们，也要使合众国的基本事务不折不扣地维持下去。
我要求立即将该法付诸实施，甚至等到下一个财年到来。我向你们保证，如果这样做的话，我们可以充满信心地期望政府的年收入将足以应对其支出。
从一开始人们就相信，发行某种形式的临时通货或者紧急货币在银行放假期间应对正常的业务是必要的；但是本周后，事情已经变得很明朗：没必要发行这类货币。而且，由于有了联邦储备体系和州银行部门的竭诚合作，财政部决定我们将允许银行通过一套许可证制度在，3月13日，礼拜一重新开业。3月10日的行政命令对此做了规定，同时禁止以任何形式支付黄金的行为。
行政命令
（银行运作法令）
根据1917年10月6日通过的法律之第五条第二款（第411行），以及修正后的1933年3月9日通过的法律和该法之第四条所赋予我的权力，并根据其他授权，我发布如下行政命令：
财政部长获得授权并依据其所发布的指令批准任何联邦储备体系成员银行以及任何其他依据合众国法律组建的银行机构行使其全部或者任何正常的银行职能。禁止的职能除外。
根据合众国辖下的每个州或者任何地方所具有的对银行机构进行直接监管的适当权力，上述州或任何地方有权批准其下辖的银行机构行使其全部或者任何正常的银行职能。禁止的职能除外。
所有联邦储备体系的成员银行想要重新开业以履行除明令禁止的职能之外的所有常规和普通的银行职能，应向财政部长申请一份许可证。上述申请将迅速上交到联邦储备银行。联邦储备银行将会迅速将此申请提交给财政部长。许可证将在获得财政部长的批准后由联邦储备银行发放。这样一来，联邦储备银行就成为财政部长收取申请，并代表财政部长、依据其建议发放许可证的代理机构。
在发布新的命令之前，任何个人、合作伙伴、协会或者公司，包括任何银行机构都不得出口、通过其他途径转移或者允许从合众国辖下的任何地方撤出任何金币、金条或黄金券；符合法律规定或依据财政部长发放的许可证进行的交易除外。
第一章 新官上任（7）
除非获得财政部长的授权，履行任何银行职能的任何银行机构都不得授权任何机构支付任何金币、金条或黄金券；禁止挤兑任何货币以囤积居奇；禁止参与任何外汇交易活动（合法的和正常的商业要求、合理的旅行或其他私人要求，以及履行1933年3月6日前签署的合约等情况除外）。
所有联邦储备银行都被授权和要求及时获取有关其辖区内的所进行或完成的外汇交易，并将所有遭到禁止的外汇交易上报财政部长。
那一周，所有的事情似乎都发生了。3月10日晚上，传来了长岛和加利福尼亚州发生地震和大火的消息。联邦政府的车轮平稳地向着扩大援助的方向驶去。
在第一周时间里，事情的变化目不暇接，以至于我感到通过收音机来解释我们做了哪些事情，尤其是就有关银行和金融问题为人们描绘出一幅清晰的图景很重要。银行业务被一层神秘的面纱遮掩着，几乎所有储户内心都存在着巨大的恐惧。因此，我在准备这次谈话时，试图在脑海中保持这样一幅情景：美国的男男女女们将其全部家当都以现金的形式存储在某家地方银行内，这些人现在不清楚他们是否还会看到他们存的钱。下面就是我在3月12日，礼拜天晚上所讲的话。г米г花г书г库г ；http：//www。7mihua。com
我要花几分钟时间和合众国的人们谈谈银行业。只有很少一部分人了解银行的运转机制，而绝大多数人则把银行用做存款和取款的地方。我要告诉大家过去这些天我们都做了什么，为什么要做这些事情以及我们的下一步计划是什么。我承认，国会山和华盛顿发出的许多公告、立法、财政部法规等等，大部分内容都是用银行业和法律术语表述的，为了普通公民的利益应当加以解释。我对此要特别表示感谢，因为每个人都坚定而心平气和地接受了银行休假造成的不便和困难。我知道，当大家理解了我们在华盛顿所做的一切后，我将会得到大家的全力合作，如同你们在过去的这周里给予我们的同情和帮助一样。
首先，我要指出一个简单的事实，你们把钱存进银行，银行并不是把它锁在保险库里了事，而是用来通过各种不同的信贷方式进行投资的，比如买公债、做押款。换句话说，银行让你们的钱发挥作用，好使整个机构转动起来。你们存入银行的钱只有很小一部分是以货币形式保存的，其数量在平时完全能够满足普通公民的现金需要。换句话说，国家所有货币的总量仅仅是所有银行全部存款中很小的一部分。
那么，2月末3月初这些日子里发生了什么事情呢？由于公众的信心下降，很多人冲进银行，将银行的存款兑换成现金或黄金。取款的人非常之多，以至于最可靠的银行也不能获得足够的现金以满足需要。当然，其中的原因是，在人们一时冲动的时刻，不可能出售银行的完全健康的资产，除非将这些资产以远低于其真实价值的恐慌价格变成现金。
到3月3日下午时，也就是一周前的星期五下午，美国几乎所有银行都关门歇业了。差不多所有州的州长都发布了暂时全部或部分关闭这些银行的公告。
正是那时候，我发布了公告，规定全国的银行休假。这也是联邦政府为重建我们的金融与经济大厦所采取的第一步。
第二步是国会迅速而充满爱国心地通过立法，确认了我的公告，并扩大了我的权力以便联邦政府根据时间需要延长假期和逐渐解除假期。该项法律还授权制定一项复原我们的银行业务的计划。我要对全国各地的公民们说的是，国会，包括共和党人和民主党人，通过此次行动表明：他们热衷公共事业，认识到我国正处于非常时刻，必须快速采取行动。这在我国的历史上是罕见的。
第一章 新官上任（8）
第三步是通过了一系列法规，准许各家银行继续履行其职能，负责分发食品和生活必需品，并支付工资。
这次银行休假尽管在许多方面造成诸多不便，但是给我们提供了供应足够多的现金以应对这种形势的机会。各家银行上周一关门放假时，几乎都是一贫如洗。哪家银行都没做好立即开业的准备。新法律允许12家联邦储备银行以优质资产为基础发行更多的货币。这样，重新开业的银行就能够满足所有合理要求。雕版印刷局正在全国各地大量发行新货币。这是健康的货币，因为它有真实而优质的资产做后盾。
大家会问的一个问题是：为什么所有银行没有同时重新开张营业呢？答案很简单。你们的联邦政府不想让过去几年的历史重演。我们不想要，也
