罗斯福自述经济新政:走出危机-第2部分
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和他们讨论我们的双边合作事宜。但是，国家形势使我不得不改变此计划，还因为我没有时间准备，就去了白宫东厅亲自和他们进行交谈，告诉他们金融形势的全部情形，向他们解释了我们的计划并寻求他们在执行该计划时进行援助与配合。25位州长出席，另有12位州长派代表参加了会见。他们表现得很出色，纷纷通过决议表达了他们的信心，以及合作的愿望；同意授予国会广泛的权力；批准了为此前已经提交给他们的计划；同意将工作救济改为直接救济。值得一提的是，早在3月6日，国民工程管理局的原则就已经出炉了。还有一事值得一提，即这些州长是在“不涉及我们的政治取向”前提下通过了上述计划的。这就是我所说的：
礼拜六中午以来我一直很忙，以至于没有任何时间准备任何正式的讲话。我一开始就对各位州长和他们的代表们说，过去4年里为自己作为一名州长，在职责方面同各位州长有些相似之处，而且在各州的权利与义务方面也有某些相近。国家需要各州与联邦政府之间进行合作。我认为过去48小时所发生的事件已经很好地证明了这点。
各州在恐慌很可能已经萌芽的时候在防止恐慌方面表现出了异乎寻常的果断。但是，昨天这种形势似乎到了非得采取某种一致举措不可的地步。而且如你们所知，这种形势引发了两个后果，其一是礼拜四国会要召开特别会议，其二是要发布一项在现在和礼拜四之间实行紧急措施的声明。
我对各州在此次危机中所做的一切表示感谢。如果可能的话，我们希望制定出一项统一的金融政策，就是说，制定出一项既包括国家银行，也包括各州银行在内的在全国范围内尽可能一致的政策。同时，我们希望在实现一致性方面同各州进行合作。我再也不愿将此问题攥在华盛顿手里了。
为写给你的这封信阐述了这样几个问题：
第一章 新官上任（3）
联邦和州政府之间的税费冲突：你们当中的每个人都一直在想办法获得新的税收来源。联邦政府应当试着找到一些增加收入的途径也是天经地义、无可厚非的。
第二个问题与失业救济的联邦援助有关。当然，联邦政府的确要使每个人吃得饱，但是却不应当直到其他机构都束手无策时才要联邦政府承担起这种责任来。各个地区、市、县、镇负有基本责任，如果这些机构不能筹集到足够经费以满足这些需要，那么各州就要负起责任来。它们必须尽力而为。如果事实证明它们再也做不了什么，而且经费依然不足，那么联邦政府就有责任介入进来。
我们再来谈谈相互协调的问题。在华盛顿很难知道哪些州在失业救济方面做得好，哪些州做得不尽如人意。我的想法是，我可以创立某种中央救济机构来收集数据，该机构将与协调各州的工作，并充当国家救济工作的情报交流所。我希望在未来两、三周内就将此结构建立起来。__
下一个想法是重组和强化地方政府，以削减税务支出。这是你们的问题，也是过去四年里我所面对的问题。
还有一个是关于财产赎取权，特别是农场和小型住房的赎取权被剥夺的问题。这方面我们同样缺乏全国性政策。各州自行其是有些州和地方政府对其现行法律熟视无睹，并已经终止了财产的赎取。但是，我们在此问题上仍旧缺乏全国性政策。我相信我们会制定出这样的政策，而且应当制定出这样的政策。
1933年3月6日参加白宫会议的各州州长或者其代表名单如下：
缅因州州长刘易斯？J。布莱恩
衣阿华州州长克莱德？L。赫林
新罕布什尔州州长约翰？G。怀南特
爱达荷州州长C。本？罗丝
威斯康星州州长A。G。施梅德曼
俄亥俄州州长乔治？怀特
印第安纳州州长保罗？V。麦克纳特
弗吉尼亚州州长孔普
佛蒙特州州长斯坦利？C。威尔逊
佐治亚州州长尤金？塔尔梅奇
田纳西州州长希尔？麦卡利斯特
亚拉巴马州州长米勒
宾夕法尼亚州州长吉福德？平肖
路易斯安那州州长奥斯卡？K。艾伦
密西西比州州长森尼特？康纳
密歇根州州长科姆斯托克
罗得岛州州长西奥多？F。格林
特拉华州州长巴克
南卡罗来纳州州长布莱克伍德
北卡罗来纳州州长埃林豪斯
新泽西州州长A。哈里？摩尔
怀俄明州州长莱斯利？A。米勒
肯塔基州州长鲁比？拉丰
伊利诺伊州州长亨利？霍纳
弗吉尼亚州州长约翰？加兰？波拉德
佛罗里达州州长戴维？肖尔茨
阿肯色州州长代表史密斯先生
德克萨斯州州长代表约翰？E。金女士
新墨西哥州州长代表伍德将军
亚利桑那州州长代表约翰？C。格林韦女士
俄克拉荷马州州长代表J。B。A。罗伯逊先生
内华达州州长代表塞西尔？W。格里尔先生
华盛顿州长代表弗兰克？T。贝尔先生
北达科他州州长代表林恩？J。弗雷泽参议员
蒙大拿州州长代表约翰？A。洛夫莱斯先生
科罗拉多州州长代表约翰？T。巴尼特先生
明尼苏达州州长代表约翰福利先生
马萨诸塞州州长代表戴维？I。沃尔什参议员
下面的决议案有俄亥俄州怀特州长、罗得艾兰州格林州长和特拉华州巴克州长起草，并获得州长会议一致通过：
第一章 新官上任（4）
在我们国家的金融和经济生活面临紧急形势的危难时刻，我们的总统担负着引领我们走出困境的重大责任。他已经准备好这样去做了，如果我们愿意跟从的话。在实施其计划的过程中，他需要我们的人民万众一心地支持他。
尽管我们各自政见不同，但是，各州州长及其代表们于1933年3月6日齐聚华盛顿市召开会议，以此表达我们对于总统所抱有的信心与忠诚，并敦促国会和全国人民与总统通力合作，支持其所采取的他认为对于保持金融与经济稳定所必须的和势在必行的行动。
新一届国会于礼拜四召开会议前的两天险象环生、焦头烂额。我们不得不将我们的时间在不胜枚举的与接管政府的日常职责和应对严重的金融危机有关的各项任务间迂回。我连续同新内阁成员、众多著名专家顾问和国会议员们进行了一连串会谈。财政部长、司法部长和我国会参众议员共同参与了起草紧急银行法。我觉得这项方案至少数易其稿。
礼拜三晚上，在三位总统秘书和财政部长的协助下，我写就了下面的这份呈送给国会的咨文。紧急银行法的最终版本直到国会特别会议召开的一个半小时前才出炉。
3月3日，合众国的金融业务停止了。此刻，我们再来反思我们的银行系统出现此次失败的原因已经显得多余了。政府已经被迫介入到保护储户和国家商业的事务之中。
我们的首要任务是让所有具备资质的银行重新开业。这是随后采取立法措施打击储户资金的投机行为以及其他损害信托地位的行为所必须的前提。
为了实现第一个目标——银行重新开始营业，我要求国会立即采取立法行动，赋予政府的行政部门控制银行、保护储户利益的权力，授权其允许那些已经被确认状况良好的银行以及其他银行尽快开始营业；授权其对发现需要重组，以将其置于良好基础之上的银行进行重组并重新开业。
我要求修正联邦储备法，规定增加货币量，并具有足够的安全保障，以满足对于货币的各种需要，同时也为了在实现该目标时不会增加合众国政府的不良债务。
我向国会就立即采取行动之必要性问题发出了最强烈的呼吁。银行业务停滞不前的状况持续下去是不可想象的。上述法律的通过将结束这种状况，并且，我坚信使商业活动将得以复苏。
同时，我也认为，此项立法不仅会立即引起那些经营状况完好的银行的怀疑与猜测，同时也将成为我国人民同银行间确立新型关系的起点。
新一届国会的议员们也会意识到我自己和他们所肩负的重大责任。我对此充满信心。
在短短的五天时间里，我们不可能制定出完善的措施以防止过去的梦魇重演。但是，这不会，也不应该成为拖延采取初步行动的理由。
早些时候，为将要求国会通过另外两项我认为十分迫切的措施。通过采取这些举措，我们就可以接着思考一项使得国家恢复过来的圆满计划。
遍查国会参众两院通过并由我在同一天签署的这项法律所有细枝末节是多此一举。表明它批准此前所采取的一切行动、赋予政府行政部门在银行和货币问题上具有更大的权力、如果至少部分地检验银行的运行机制，此法律则可使整个银行系统尽可能迅速地恢复过来，这些就足够了。
上周日，当做出关闭银行的决定时，我们所有人都很清楚，就如同我们要尽快获得每家银行的合乎情理的偿付能力担保一样，我们要通过适当的程序允许银行尽快开张营业。我想，财政部长和我都意识到，获得必要的信息至少需要一周时间。但是，第一项关闭银行的公告只要求银行关闭四天。十分坦率地讲，我们认为将第一次关闭银行的时间限制在四天内，并通过后续的公告来开展关闭时间，这种处理方式要比第一次就要求无限期关闭银行要好些。其结果就是我于3月9日发布的第二份公告，进一步延长了银行的假期，并听候后续公告的安排。我经过审慎的考虑后认为，国会于1933年3月9日，也就是礼拜四所采取动作迅捷且充满活力的行动在使我国人民确信，他们危机面前，他们有一个值得信赖的、正在通力合作的政府。
第一章 新官上任（5）
在头五天时间里，副总统、内阁全体成员、预算局长和我一直都在思考另外一项对于信心的回复至关重要、必不可少的因素。三年来，联邦财政赤字逐年增加。泛泛地说，税收已经减少了，而联邦政府的日常开支虽然也有所减少，但很有限，而在许多方面根本就没有减少开支。人们感到，如果我们不制定出具体的计划来平衡正常预算或者规定在正常预算外制定明确的补救措施，那么我们将面临破产。
建立健全的金融体系之必要性以及合理地使用公共资金要求我们以基本事实为基础来制定经济方面的法律。通过我与公众和国会议员的接触，为感觉到，他们很清楚地理解这些必要性。因此，在3月10日，礼拜五那天，我要求获得授权以大量削减政府开支。此项法令的实施，即授权削减各项支出，通过此法令平衡于1933年6月30日截止的这个财年的预算，并适用于已经由上届国会批准的下一个财年的拨款法案，同时给我们国家这样的讯息：他们的政府将终结走向破产之境地。接下来的有关立法将为人们商业信心的恢复创造必要的推力。
我们的国家对于国会于昨天对采取非常行动以恢复并改善我们银行系统所做出的迅速反应表示诚挚的谢意。政府自身的金融问题同样也需要采取同等的积极的、坦率的和迅捷的行动。
在三年的漫长时�
