机遇与抉择-第16部分
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、积极环保，走出一条低代价、高效率的环保之路。
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转折点上的历史性抉择（2）
“三个转变”是优化资源配置方式的重大改革。既要将经济增长与环境保护并重，又要将两者有机结合起来，从资源配置的角度来看，一方面要增加环境保护的投入；另一方面，通过壮大环境保护的力量，使环境保护与经济增长处于均衡态势，在对立统一中将促使资源配置向提高质量和效益倾斜。从经济发展的路径来看，应当由主要依赖自然资源、物质资本和劳动力扩张的传统路径，转向主要依赖教育、科技、制度、知识促进经济发展的新路径，减轻经济增长对环境的压力。长期以来，环境保护被作为只有投入、没有产出的公益事业，主要依靠行政手段保护环境，结果严重制约着资源配置的水平，特别是效率的提高。自觉遵循经济规律和自然规律，要求环保工作必须实行战略重组，进一步突出重点，解决主要矛盾，在优化政府资源配置的同时，通过战略重组这个“指挥棒”，将社会资源吸引到优势领域上来，做大做强环保工作；通过更多地利用法律、经济、技术手段，提高环境保护的资源配置效率。
“三个转变”的核心是要坚决摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，促进环境与经济相互促进、相互协调、内在统一。无论是从经济与环境的关系来看，还是从人与自然的关系来看；无论是从环境保护的发展模式来看，还是从环境保护的资源配置来看，“三个转变”都是全局性、整体性、战略性、方向性、根本性的变化，因而也将它统称为历史性转变。
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时代的呼唤（1）
历史性转变是对我国经济发展和环境保护规律认识的一个新飞跃。它的产生有着深刻的历史背景，反映着时代的客观要求。
党的十六大以来，中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济；要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。党中央的一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大而深刻的变化。环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化，都标志着环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。随着综合国力的增强和环保事业的发展，实行历史性转变的基本条件已经具备，推进历史性转变已经成为时代进步的迫切要求。
历史性转变是落实科学发展观的必然产物。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我国推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。以人为本是科学发展观的本质和核心。单纯的经济增长“见物不见人”，遮蔽或偏离了发展的根本目的，也就背离了经济建设的初衷。只有把经济增长与环境保护摆上“并重”的位置，在实际工作中同步推进，才能促进人与自然和谐，实现经济发展与环境保护相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实提高人民群众的生活质量，保证一代接一代地永续发展。
历史性转变是完成建设环境友好型社会战略任务的必然要求。《 2006中国可持续发展战略报告 》指出：当前中国生态系统整体功能仍在下降，抵御各种自然灾害的能力在减弱。正在以历史上最脆弱、最严峻的生态环境，供养着历史上最大规模的人口，负担着历史上最大规模的人类活动，造成了最严重的环境资产损失和经济损失，生态和环境安全成为影响国家安全和可持续发展的重要方面，也是中国21世纪最突出的问题之一。这就决定着必须采用更加珍爱环境的生产生活方式，建设环境友好型社会就是一项重大的战略选择，它要求重塑人与自然的关系，尊重自然规律，以最小的环境代价取得最大的经济社会效益。加快推进历史性转变正是基于建设环境友好型社会的客观要求提出来的。
历史性转变是新阶段经济发展与环境保护的客观需要。我国经济社会发展已经进入了人均GDP从1000美元向3000美元过渡的关键时期。根据国际经验，这个时期既是一个“发展机遇期”，又是一个“矛盾凸现期”，同时，也是环境压力最大的时期。如果处理不好，不仅人与自然的矛盾进一步尖锐，而且也会加剧人与人、人与社会的矛盾。我国的现代化建设已经不具备发达国家工业化初期的发展环境，我国所面临的环境挑战，比任何一个大国在工业化过程中所遇到的形势都更加严峻。也不具备发达国家现在改善环境的条件，通过向发展中国家采购污染密集型产品转嫁污染。先污染后治理的路子不能走，也根本走不通。高代价、低效率的环保道路不仅会断送我国环保事业蓬勃发展的前程，而且会严重挤压中国的经济社会发展空间，并最终危及已经取得的发展成果。加快推进历史性转变，摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，是探索中国特色环境保护道路的唯一选择。
历史性转变是当今世界最新环保理念的集中反映。1972年在斯德哥尔摩召开的人类环境会议，开启了世界各国共同保护环境的征程。1992年的里约环发大会，世界各国达成了可持续发展的共识。2002年世界可持续发展首脑会议，将相互协调的经济发展、社会进步、环境保护作为可持续发展的三大支柱。在30多年的发展进程中，人们逐步认识到单靠末端治理不可能根本解决环境问题。随着污染预防、清洁生产和可持续发展等概念的提出，环境保护战略出现了重大转折：从单纯的解决环境问题转向将发展与环保协调起来，环境保护覆盖范围由末端治理向生产、消费的各个领域延伸，由微观控制向宏观控制拓展。以源头预防、全过程控制和废弃物资源化来替代末端治理成为环境与发展政策的主流。污染控制政策体系越来越趋向综合化、多样化，并强调政策的灵活性。特别是强制性政策与经济激励手段相结合取得了明显的成效。历史性转变的提出，吸收了多年来世界各国环境保护的经验，借鉴了国际社会环境保护理论的有益成果，反映了当代最新的环保理念，顺应了当今世界环境与发展事业前进的潮流。
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时代的呼唤（2）
在深刻了解历史性转变产生背景的同时，也要充分认识到全面落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、环保事业蓬勃发展都在要求必须加快推进历史性转变。
我国人口基数大，人均资源相对不足，生态环境脆弱。粗放型经济增长方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负。国内外经验表明，加强环境保护是优化经济结构、转变经济增长方式的重要手段。从20世纪70年代开始，日本通过执行严格的环境政策，促进了经济结构调整，仅用了十几年时间就基本解决了产业污染问题，经济质量也迅速提高。我国太湖的五里湖污染治理投入了25亿元，带来的土地增值可以产生50亿元以上的直接经济效益，既美化了群众的生活环境，又拉动了经济增长。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。
《 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 》明确要求，到2010年，在GDP年均增长的同时，单位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％。这是约束性的指标，是必须实现的目标。如果继续沿袭以牺牲环境换取经济增长的老路，不仅环保目标难以实现，还将影响经济社会发展全局。因此，必须加快推动历史性转变，确保全面建设小康社会目标的顺利实现。
人与自然和谐发展，是和谐社会的重要组成部分。人与自然的矛盾越尖锐，环境保护在构建和谐社会中的地位就越重要。近年来，环境问题已严重影响到社会稳定。自松花江水污染事件发生以来，至2006年4月底，由国家环保总局直接指导处理的各类突发环境事件76起。如果环境保护继续被动适应经济增长，这种状况将难以遏制，甚至有愈演愈烈之势。因此，环保工作必须加快推动历史性转变，下大力气解决涉及人民群众利益的突出环境问题，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。
经过30多年的努力，我国环保事业取得重要进展。随着经济规模的不断扩大，环境压力将持续增加。当前和今后一个时期，我国环境问题日益严重与增长方式转变缓慢的矛盾突出，协调经济与环境关系的难度越来越大；人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾突出，环境问题成为引发社会矛盾的“焦点”问题；污染形势日益严峻与国际环保要求越来越高的矛盾突出，环境与发展空间的关系受到挑战。必须以更高的层次、更宽的视野看待环境问题，从经济社会发展的全局准确判断环境形势，从全面建设小康社会的目标看待群众环境需求，在再生产的全过程中全面防控环境污染，加快推动历史性转变。
历史性转变是具有中国特色、基于中国国情、符合发展实际、融入发展全局的转变，是承上与启下相连、希望与困难同在、机遇与挑战并存时期的转变，是中国环保事业转折点上的正确抉择！
深刻的变革（1）
历史性转变形成于中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想的时代背景下，形成于环境保护的伟大实践中，又在这个伟大实践中发挥着巨大的理论指导作用，是引领新时期新阶段实现环保事业新跨越的思想武器和行动指南，因此必须努力加以推进。
用历史性转变统一思想和行动，必须增强推进历史性转变的自觉性和坚定性，凡是符合历史性转变的事情要全力以赴去做，凡是不符合的要毫不迟疑去改。例如，加快推进历史性转变，环境管理政策必须进行重大改革：要更加重视宏观政策，更加重视环境政策与经济政策的融合，更加重视环境经济政策，环境政策的覆盖范围要从生产领域向消费、流通、分配领域延伸，从投资领域向外贸领域扩展等。再如，发达国家的环保法律是在环境污染相当突出、社会压力剧增的情况下制定的，一开始就实行了十分严格的环境保护法律。而我国的环保法律、法规起步于工业化水平较低的阶段，形成的一系列规定和制度对于在发展中保护环境发挥了重大作用，但随着工业化、城市化的迅速发展，与新形势不相适应的矛盾开始显现，有的已经十分尖锐。历史性转变为统一各有关部门、全社会对环境保护的认识带来了难得的机遇，要乘势而上，按照“并重”、“同步”的要求制定、修改、完善环保法律法规。
要以战略重组推进历史性转变。环保工作的总体思路要求必须正确处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系，当前与长远的关系，政府主导和市场推进的关系，中央与地方的关系，城市与农村环保工作的关系，区域之�
