机遇与抉择-第14部分
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强调以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，处处体现着对环保工作的具体要求，彰显着环保工作的重要性、必要性和紧迫性。科学发展观的树立和落实，构建社会主义和谐社会的具体要求，以及建设资源节约型环境友好型社会的现实目标，使得环境保护工作的地位得到了前所未有的提升，环境保护事业迎来了千载难逢的历史机遇，环境保护在经济社会发展中所起到的不可替代的作用，已经成为举国上下的共识。
与此同时，伴随着经济建设取得的举世瞩目的巨大成就，一些突出的问题和矛盾也难以避免地出现了。比如，发展不够全面和协调，社会发展滞后于经济发展，中西部地区与东部地区差距较大，城乡间也存在很大差距；长期积累的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出，实现可持续发展遭遇到空前压力。在20世纪90年代初，党中央进一步制定了快速、协调、可持续发展的方针，尤其是可持续发展战略的制定和实施，表明中央开始注意到经济发展与资源、环境和人口等的协调问题，开始关注人与自然的和谐发展问题。“九五”计划提出要实现经济增长方式从粗放型向集约型的战略转变。“九五”到“十五”期间在经济增长方式上已经有了很大转变。然而由于多方面的原因，尤其是在各地的实践中，大家始终都是把经济增长，特别是GDP增长作为发展的核心，客观上对社会发展和人的重视不够。经济社会不断发展与资源环境约束加大的矛盾日益突出，不但已经开始制约经济社会的发展，而且也危害到人民生活健康，甚至影响社会稳定。
当然也应该看到，随着经济社会的发展，科技力量的进步，环境问题也在不断地发展和变化中，我们还需要不断加深和丰富对它的认识。正如###总理所指出的：“我们的各级领导干部，要有历史的、国际的眼光，要有全局的、战略的思维”。只有正确地认识和对待环境问题，才能明晰思路，制定出正确、科学的对策，与时俱进地做好环保工作，促进经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。
启动新时期环保的重大《 决定 》（1）
早在2004年年底，科学发展观刚刚提出后不久，根据我国面临的严峻环境形势，为进一步加强环境保护工作，真正把科学发展观落到实处，曾培炎副总理就提议并报###总理同意拟就环境保护工作发布一个决定。此前，国务院曾经于1981年发布过《 关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定 》（国发＇1981＇27号）、1984年发布过《 国务院关于环境保护工作的决定 》（国发＇1984＇64号）、1996年发布过《 国务院关于环境保护若干问题的决定 》（国发＇1996＇ 31号）等文件，这些文件对于推动环保工作、促进环境保护事业的发展起到了积极作用。
在国务院《 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 》（以下简称《 决定 》）（国发＇2005＇39号）的整个起草和修改过程中，###总理曾先后两次主持召开国务院常务会议对相关内容进行审议。中央政治局常委会也听取了环保工作汇报，###等中央领导同志明确指出要痛下决心解决环境问题，重点解决好法制、机制、体制、认识和加强领导等问题，要形成文件下发以促进各级党委、政府切实加强环境保护工作。
曾培炎副总理亲自主持召开会议，对《 决定 》（代拟稿）进行了专题审议。在经过了大量认真调查研究、广泛听取并吸收各地方、各部门的意见和建议的基础上，反复修改，数易其稿，最终形成《 决定 》。国务院《 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 》的发布，是落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要保障，是党中央、国务院高度重视环境保护的战略决策，是引领环保事业发展的重要指南。
《 决定 》的发布充分展示了党中央、国务院从容应对国内外复杂形势的执政能力，展示了改善环境质量、实现科学发展的坚定决心。
《 决定 》着眼于通过观念、体制、机制和制度创新解决环境问题，具有注重时效性、强调长效机制、突出可操作性、体现分类指导、明确领导体制和工作机制等特点。内容涵盖了充分认识做好环境保护工作的重要意义，用科学发展观统领环境保护工作，统筹经济、社会、环境协调发展，切实解决突出的环境问题，建立和完善环境保护的长效机制，加强对环境保护工作的领导等六个方面。
《 决定 》提出的目标和措施以“十一五”环保工作为主，同时也兼顾到2020年之前。它着重规定了环境保护需要解决的机制问题，为环保工作提供了体制、制度和政策方面的保障。在制定有关监管制度和措施时，根据环保工作的实际需要，明确了具体的实施方式，要求根据资源、环境、人口和生态功能等因素，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同的功能定位和发展方向，并对环境保护提出了有针对性的要求，强调了政府负责、环保部门统一监管、有关部门分工协作、社会各界共同参与的环保工作机制。
《 决定 》全文共六章32条，9648个字，内容丰富，内涵深刻，是一个庞大、系统、完整的思想和政策体系。其内涵和实质可以概括为：明确一个思路，把握一个目标，处理好一个关系，完成一个任务，坚持一个方针，强化十项措施，办好两件大事，落实三项制度。
明确一个思路，即要以科学发展观为指导，围绕以饮用水安全保障和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题这七项重点任务，全面推进，重点突破，下决心切实解决突出的环境问题。
把握一个目标，就是到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到2020年，环境质量和生态状况明显改善。
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启动新时期环保的重大《 决定 》（2）
处理好一个关系，就是要正确处理环境保护与经济发展、社会进步的关系。
完成一个任务，就是要努力建设环境友好型社会。
坚持一个方针，就是要坚持“预防为主、保护优先、综合治理”的方针。
强化十项措施，建立环境保护长效机制。具体内容是：完善环境管理体制，完善环保投入机制，建立健全环境法律法规、标准和经济政策，依靠环境科技进步，加强环保队伍和能力建设，加强社会监督，扩大国际环境合作，加强环保宣传，加强对环保工作的领导，健全环境保护协调机制。
办好两件大事，就是要建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。
落实三项制度，即落实环境影响评价、污染物排放总量控制、目标考核和责任追究制。
在中央大力推进树立和落实科学发展观的时代背景下，在举国上下努力建设环境友好型社会的强烈愿望下，《 决定 》的颁布实施，为中国环境保护事业的发展，为遏制不断恶化的环境趋势，提供了一次前所未有的历史机遇。同时也预示着，环境保护作为科学发展观的核心内容之一，要求在构建和谐社会的过程中发挥历史性作用。作为《 决定 》直接落实者、执行者，环保工作者必须珍惜这一机遇，抓住这一机遇，乘势而上，奋发图强，理直气壮地贯彻《 决定 》，大张旗鼓地宣传环保，在全国范围内掀起一个抓环保、兴环保的热潮，努力开创全国环保工作新局面，揭开中国环保事业发展的新篇章。环保工作者期盼已久的春天，来到了！
中国环保进入新时代（1）
2006年3月，十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议召开，“两会”认真总结了前五年的工作，部署了今后五年的工作，审议通过了《 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 》，明确2010年主要污染物排放总量比2005年降低10％的约束性指标，对环境保护工作提出了更高的要求。###总理在会上所作的
《 政府工作报告 》，强调要把环境问题放在国民经济发展全局中来考虑。报告中关于环保的内容非常丰富，内涵十分深刻，阐述篇幅和力度明显加大，是历次《 政府工作报告 》提到环保次数最多的一次。报告向全社会昭示，中国政府要下决心解决日益严重的环境问题。
在会议闭幕后举行的记者招待会上，当有记者问及环境保护的问题时，###坦陈：“环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题，这个问题至今没有得到很好地解决。‘十五’计划大多数的指标都基本完成了，但是坦率地告诉大家，环境指标没有完成。”总理指出：“多次强调，中国决不能走‘先污染、后治理’的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。但是必须要采取切实有力的措施。我想至少有四个方面：第一，在制定发展目标时，不要只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。因此，这次‘十一五’规划纲要特别提出了两项目标，就是在今后五年，单位国内生产总值能源消耗要降低20％左右，主要污染物的排放总量要降低10％。第二，要严格执行产业政策，特别是建设项目和企业准入制度。那些污染环境、浪费资源的企业和建设项目，一律不能搞。第三，要加大对环境污染的专项整治。特别是对水、空气的污染和土地面源污染，要有计划、有步骤地进行治理。第四，要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。要依法关闭那些高耗能、高污染的企业，依法追究那些制造污染而给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。我相信，只要认真、坚决地执行上述政策、措施，中国环境的状况会有改变的。”
为了更好地实施和推进“十一五”规划，贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神，落实国务院《 关于落实科学发展观 加强环境保护的决定 》，总结“十五”期间的环保工作，部署今后五年的环保工作，进一步开创我国环境保护工作的新局面，国务院决定适时召开全国环保大会。
2006年4月17日，第六次全国环境保护大会开幕。大会历时一天半，与会正式代表300多人，另设分会场2300个，11万多人以电视电话会议的形式参加了会议，规模空前。
与往届环保会议不同，此次会议名称有所变化，过去五次会议的名称都是全国环境保护会议，这次改为全国环境保护大会，虽一字之差，却寓意深刻。它充分显示了党中央和国务院领导同志对环境保护的重视，显示�
