危机管理 作者:平川-第33部分
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理过程中既要负责进行情报搜集与上呈，又要执行中枢指挥系统作出的决策。这样的流程还要随着危机的具体局势差异而有所不同。
◎以色列的危机事件处理机制
以色列自1948年建国以来，长期处于战争或冲突状态，各种危机接连不断，因此建立了一套行之有效的危机处理机制。与其他国家相比，以色列的危机处理机制战备色彩浓厚，具有〃小核心、小范围〃的特征，总理作为政府首脑和军队最高统帅，具有最高权威。
·立法
以色列没有专门的紧急状态法，但在其基本法中有一些涉及紧急状态的条款，并可根据实际情况临时制定有关紧急状态的法令。1948年5月19日，以色列宣布建国后的第四天，当时的临时政府国家临时委员会便制定了《法律与管理条例》。该条例的第9条授权临时委员会宣布国家进入紧急状态，并给予委员会中的部长们制定紧急状态法规的权力。1996年6月，在修正后的《基本法…政府》中，取消了1948年《法律与管理条例》中的第9条，希望通过对宣布紧急状态的权力和期限、以及紧急状态法规的内容及运用的限制，来更好地保护人权。
以色列政府还制定过不少的临时性紧急状态法令。总的看来，以色列的紧急状态法规和法令主要体现为以下三种类型：
第一类是在战争状态下的法规。这类法规是在战争爆发后国家安全、物品供应以及基础服务部门受到严重威胁的情况下制定的。如1991年海湾战争期间，以色列遭受伊拉克〃飞毛腿〃导弹的袭击，一系列紧急状态法规随即出台，其中包括非常形势下的民防、无线电通讯、电讯（安装、运行与维护）、禁止在非常时期解雇员工、教育部门的工作时间调整等方面的法规和条例。
第二类是扩大特殊紧急状态法规的效力范围的。这类法规涉及的内容主要包括公共安全、国家安全、保证物品供应和基础设施的正常运转等。
第三类是在正常状态下制定，但可在官方宣布进入紧急状态后发挥效力的法规，如1957年颁布的《对货物及公共设施监控法》就属于此类。
·机构设置
中枢指挥系统。该系统由总理、安全内阁、国家安全委员会和国防委员会组成，其中总理作为政府首脑和军队最高统帅，对危机具有最高处理权。
参谋与咨询系统。这个系统包括两个部分：情报系统和以〃整体安全系统组织〃为代表的咨询机构。它的主要职责是为危机决策机构提供与危机有关的情报信息，以及如何应对危机的具体方案。
支援和保障系统。主要由警察总局、国内安全总局、预备役、民防和地区防御系统组成。其中，警察总局主要负责处理国内治安问题；国内安全总局主要负责协助警方等有关行动部门对危险目标进行跟踪、侦察和检查，对重要公共场所和重要政府机构进行监控；预备役主要是为危机处理做人员储备；民防和地区防御系统是以色列国防体制的组成部分，民防队的主要任务是在紧急状态下保护居民的生命财产安全，地区防御组织则由当地居民组成，发生紧急情况时与国防军协作配合。
信息管理系统。该系统主要任务是通过教育宣传来动员群众，群策群力应对危机。
·机制运行
以色列危机处理运作程序主要包括预警、反应和恢复三个部分。
危机预警以反恐怖为中心，包括两个层次，一是战略层次，即当遭受恐怖袭击时，反恐斗争需在政治、经济、军事、外交、法律等五个领域全面出击。二是战术层次，主要体现为预防手段的运用。
危机发生时，危机管理的中枢系统会迅速启动。政府各部门（内阁、国防部和总理办公室）之间、安全内阁的成员（总理与各部长）之间马上召开紧急会议进行协调。先是听取情报系统的情况汇报，然后及时制定应对计划，并责成各部门以最快的速度付诸行动。
危机过后，政府会迅速采取措施，一方面妥善处理事件造成的政治影响，另一方面对人员伤亡以及经济、财产等方面的损失进行补救。比如由外交部长、国防部长或总参谋部人力部的军方发言人通过媒体向外界发布消息，对在危机状态下以军采取的相关行动作出说明和解释。此外，政府还会责成有关单位对受害者的家属进行慰问和抚恤。政府在危机结束后还及时总结经验教训，修正日常决策中的错误或不足，弥补危机管理系统的漏洞。
◎我们应该做什么
相对于世界一些国家危机管理机制的成熟，反观我们国家的现状，差距还是很大。第63节：警醒着生活
缺乏危机应对机制与能力
危机管理能力是考验政府的一项重要指标，由于长期生活在和平状态，我国许多政府部门和公务员大都缺乏危机意识和危机管理能力，更没有建立危机应对机制。当ＳＡＲＳ突然袭来时，政府许多部门和人员先是听之任之，明显的缺乏责任感和危机感；后是惊慌失措，采取了不理智、不科学的应对措施，如封锁消息、封城、堵路之举，不仅加剧了民众的恐慌心理，而且还引发了各地的抢购潮和回乡潮，增大了疫情的控制难度。虽然后来采取了恰当而坚决的措施，摆脱和控制了危机，但政府缺乏危机管理能力和机制的问题却暴露无遗。
·公共管理与公共政策建设的欠缺
目前，医疗、工商、统计、公安等部门各自拥有一套数据，其中相当一部分是重合的基础数据，而这些数据在各部门间还没有实现有效共享，不仅造成了资源的巨大浪费，而且也妨碍了政府的统一管理与协调。因此，加强政府各部门间的有效合作，建立统一的政府信息化管理体系，对提高政府效率，应对各种社会风险和危机具有重要作用，必须加紧建设。
在ＳＡＲＳ产生、蔓延与控制过程的早期，由于新闻限制和政府部分官员对问题持否认态度，使这种信息不透明的现象造成了严重的后果。新闻管制使政府的公信力受到了严重伤害。４月中旬中央政府责令各地公开ＳＡＲＳ信息后，情况才发生了根本性的变化，可见，取消新闻管制，实现信息公开既是取信于民的最好方法，也是消除危机时的恐慌情绪和从众效应，防范和化解危机、稳定大局的重要途径之一。
·公民意识和民族忧患意识有待提高
ＳＡＲＳ危机也给中华民族带来了一场社会危机，在这场危机中许多官员和民众只顾本地区的利益、只顾个人利益的现象比比皆是：形形色色的地方保护主义泛滥、民工的盲目回流、大学生的肆意逃校、居民的人人自危以及各种荒诞谣言的迅速传播，以及生活方式落后，缺乏公共环境意识和公德意识等等，都使我们更清楚地看到了社会长期存在的种种弊病。
·缺乏完善的国家危机管理委员会和相应管理机制
美国、日本等国家已经建立起一套相当完善的危机管理体系，值得我们借鉴。
警醒着生活
个人危机管理
在人的一生中充满着成功与失败、顺境与逆境、幸福与不幸。生活、工作、学习的压力太大，令我们的身体疲惫、虚弱，社会、家庭、个人的问题太多，使我们精神烦恼、焦虑，人生处处潜藏着危机。
在如今的市场经济大潮中，人的活动与交互关系越来越频繁、越来越复杂，这一变化在激发人们丰富多彩的动机和目标的同时，也使个体遭遇人生危机的概率更大。对此我们不能消极地忍耐或回避，而应该直面人生危机，警醒着生活，积极寻求克服和战胜危机的有效途径，抚平伤痕，向人生的下一个高峰前进。人生危机是一个人迈向成功的征途中所必须认真对待的一个基本课题。
直面危机
有一天，某个农夫的一头驴子不小心掉进一口枯井里，农夫绞尽脑汁想办法救出驴子，但几个小时过去了，驴子还在井里痛苦地哀嚎着。最后，这位农夫决定放弃，他想这头驴子年纪大了，不值得大费周折去把它救出来，不过无论如何，这口井还是得填起来。于是农夫便请来左邻右舍帮忙一起将井中的驴子埋了，以免除它的痛苦。农夫的邻居们人手一把铲子，开始将泥土铲进枯井中。
当这头驴子意识到自己的处境时，刚开始叫得很凄惨。但出人意料的是，不一会儿这头驴子就安静下来了。农夫好奇地探头往井底一看，出现在眼前的景象令他大吃一惊：当铲进井里的泥土落在驴子的背部时，驴子的反应令人称奇它将泥土抖落在一旁，然后站到泥土堆上面。就这样，驴子将大家铲到它身上的泥土全数抖落在井底，然后再站上去。
很快地，这只驴子便得意地上升到井口，然后在众人惊讶的表情中快步地跑开了！
犹如驴子的情况，在生命的旅程中，有时候我们难免会陷入〃枯井〃里，会有各式各样的〃泥沙〃倾倒在我们身上，想要从这些〃枯井〃脱困的秘诀就是：将〃泥沙〃抖落掉，然后站到上面去！
我们在生活中所遭遇的种种危机就是加诸在我们身上的〃泥沙〃，它们可能会将我们埋没了，然而，换个角度看，它们也是一块块垫脚石，只要我们锲而不舍地将它们抖落掉，然后站上去，那么即使是掉落到最深的井，我们也能安然地摆脱危机。本来看似要活埋驴子的举动，由于驴子处理厄境的态度不同，实际上却帮助了它，这也是改变命运的要素之一。如果我们以积极、沉稳的态度去直面危机的来临，往往会在危机中挖掘出潜藏的力量，化危机为转机。
积极、沉稳地去直面危机、解决危机，需要我们做到以下几点：
◎增强自信，保持冷静
所谓人生危机，是人们在某种动机的推动下，向所要达到的目标的努力过程中所受到的障碍和威胁，通俗地说，人生危机就是人们常说的逆境。人生危机的发生虽是客观的事实，但是在不同心态的人身上所反映出的心理体验却是情态各异的。所以要战胜危机，首先必须要有坚强的意志和高度的自信心。
勇敢和自信是人生迈向成功之路的第一步，是成功的心理基石。有勇敢精神的人不一定都能取得成功，但懦弱自卑、缺乏自信的人注定将一事无成。对于勇敢自信的人来说，危机更能激发他们奋发向上的斗志和豪情．愈挫愈勇。而缺乏自信和勇敢精神的人，面对危机只会终日不安，惶惶度日。在与危机的较量中，如果自身变得强大了，危机相对就会显得藐小。〃穷且益坚，不坠青云之志〃。不论在什么情况下，都不能动摇这样一个信念：没有爬不过的山、没有倘不过的河。第64节：别把〃危机〃当碟儿菜
找出核心，全力解决
人在遇到危机时，最容易出现的情况就是，因其注意力全都集中到自己正在面对的危机和为之烦恼的心绪上，从而无法客观地看待他人和周围的事物，恰如钻进隧洞，只能看到出口处的那点光亮。若用术语，。这种状态叫作〃精神性的视野狭窄〃。举例来讲，假定有一个家庭主妇对人际交往抱有严重的恐怖心理，有一天她接到一张学校召开家长会的通知书。虽说此时距离开会之日尚有一个月时间，可是她自从接到通知书后，心中总是惦念着这件事。原本就怕当众出丑，非常讨厌这种场面的她，当然不愿
