大国策-第48部分
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者福利净损失就高达9 875亿~12 570亿元，占全国GDP总量比重在~之间。这从一个侧面反映了上述四个方面管理体制所存在的制度漏洞或缺陷的严重程度。
中国转型期公职人员个人或群体行为所面临的约束机制包括四个方面：一是公职人员特别是各级领导干部所面临的自律约束机制；二是由各种形式的监督所构成的责任约束机制；三是由各种法律法规和专门实施它们的反*机关构成的制度约束机制；四是由来自社会各方面的舆论所形成的舆论约束机制。这四种约束机制构成了防范和遏制*的四道屏障，他们的作用在转型期的中国由于种种因素而受到削弱。从自律约束机制来看，道德内约作用有限，*生活会质量不高，批评和自我批评作用发挥不够，领导干部廉洁自律不如人意。从责任约束机制来看，自上而下层层任命和监督的体制使得对上负责和对下负责相脱节；决策者、执行者和监督者的权力、责任不对称削弱了各种监督机关的监督力度；过于强调一把手的责任削弱了一般公职人员的权能；由于缺乏制度化的参与渠道，来自群众监督的责任约束仍然是一种软约束。从制度约束机制来看，反*法制建设滞后，廉政制度建设重数量轻实效，反*机关的权能受到多方面的制约。从舆论约束机制来看，新闻舆论监督力度不够，民间舆论声音微弱，公职人员工作单位内部舆论约束作用有限。凡此种种，导致公职人员行使权力的约束机制软弱乏力，而约束机制的软化与激励机制的扭曲、机会结构的畸形发展一起构成了转型期中国*猖獗的主要制度原因。 。 想看书来
中国转型期腐败和反腐败问题（7）
探索反腐新路：从理论到实践
依靠制度创新从源头上预防和治理*，是中国共产党人在建设社会主义市场经济的过程中逐步形成的反*新思路。在1978年以前，中国共产党的反*战略主要是以整风的形式进行思想政治教育，同时发动群众性的政治运动来进行反*斗争。1978年以后，党的反*战略主要是“两手抓”，即一手抓思想政治教育，一手抓*分子的惩治工作。1993年特别是1997年党的十五大后，党的反*战略进一步演进为“三管齐下”的战略，这三管是思想政治教育，查处*大案要案，加强制度建设从源头上预防和治理*，其中最后一项工作被提到了治本的高度来认识，治本工作的力度不断加大。这是在抛弃了群众运动的方法后，经过多年摸索，领导人发现单纯依靠思想教育和定期严打的办法不足以有效遏制*现象发展蔓延的势头，开始探索从源头上治理*的办法，在20世纪90年代中期最终形成了反*要标本兼治，综合治理，通过制度创新从源头上预防和治理*的反*新思路。
1978年党的十一届三中全会后，全党在反*总体思路上逐步形成了两点共识。一是，反*不搞政治运动而是应该靠加强社会主义*与法制建设来解决。二是，在*成因上，个人的思想、作风问题固然重要，但制度上的问题更为重要、更带有根本性，因此反*的根本出路在于积极进行政治体制改革。*同志在全党上述共识的形成过程中发挥了关键作用。整个20世纪80年代，我党反*战略的基本特征是坚持“两手抓”，一手抓思想政治教育，一手抓法制建设，依靠法律手段调查和惩治*分子。同时，全党对制度建设重要性的认识也在不断深化。
进入20世纪90年代后，以*同志为核心的党中央第三代领导集体在继承和发展*同志上述思想的基础上，逐步确立了依靠制度建设根治*的反*新思路。反*战略也从20世纪80年代的“两手抓”发展为90年代的标本兼治、“三管齐下”战略，即进行思想政治教育特别是廉政教育（各级领导干部是重点），积极查办大案要案并依法惩治*分子，依靠制度建设从源头上预防和治理*，制度创新成为反*的治本之策。如果说政治体制改革主要是解决*产生的宏观制度结构或制度环境问题，那么微观和中观层次的具体制度安排在诱发*上的作用从20世纪90年代起日益引起党中央和专门的反*机关的重视。1993年8月召开的中纪委二次全会在此前进行的广泛调研和讨论的基础上，提出了反*既要治标又要治本的重要思想。此后，反*机关在抓紧领导干部廉洁自律、查处大案要案、狠刹几股群众反响强烈的不正之风的同时，抓紧了建章立制的工作。1997年召开的党的第十五次全国代表大会在总结前几年反*工作经验的基础上，明确提出反*应“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除*现象滋生蔓延的土壤”。1998年1月召开的新一届中央纪委的第二次全会，将党的十五大提出的反*新思路进一步明确化和具体化。尉健行在向全会所做的报告中，明确指出反*斗争必须坚持标本兼治、综合治理，既要狠抓治标，坚决查处违法违纪行为，严厉惩处*分子，又要加大治本力度，从源头上预防和治理*。从此以后，依靠制度建设根治*变成全党的共识，这标志着我们党在新的历史时期反*新思路的最终确立。 。。
中国转型期腐败和反腐败问题（8）
改革开放20多年来，经济和政治体制改革不断走向深入，反*工作也不断取得新的成效。在过去20多年中，我国的经济犯罪特别是*犯罪曾经出现过四次浪潮，以寻租为目的的经济犯罪包括贪污贿赂等*犯罪案件呈波浪式发展态势，*犯罪的高潮分别发生在20世纪80年代初期、80年代中后期、90年代早期、90年代后期等。过去20年的经济改革可以分为四个阶段，即从1978年到1984年打破传统计划经济体制统治地位引入市场机制时期，从1985年到1991年计划经济和市场调节双轨体制并存的时期，从1992年到1996年社会主义市场经济体制基本框架初步确立的时期，自1997年以后社会主义市场经济体制初步建立的时期。随着市场化取向经济改革的渐次深入和消费品市场、生产资料市场和生产要素市场的依次建立，在消费品领域、生产资料领域和生产要素领域寻租机会相继减少，相应地以寻租为目的的经济犯罪包括*犯罪浪潮依次退潮。第四次*犯罪浪潮的势头随着国有企业改革的深化也在减弱。中国的政治体制改革如同经济体制改革一样是一个渐进的过程，并具有增量改革的性质。在过去20余年中，以加强社会主义*法制建设为目标的政治体制改革取得了重要进展，从而为遏制政治领域某些*形式创造了有利的宏观制度环境。一是实行党政分开，增强党内*，积极改革权力过分集中的领导体制和决策体制，努力遏制“一把手*”。二是改革集中的、封闭的和神秘的干部人事制度，推进干部工作的*化、科学化和规范化，积极遏制用人*。三是积极稳妥地推进司法体制改革，保证司法公正和司法独立，预防和治理司法*。四是稳步推进基层*政治建设，努力遏制基层政权*。转型期*程度的降低和反*工作的成效，取决于经济和政治体制改革的进展以及反*和体制改革有机结合的程度。这是因为，转型期的*具有明显的过渡性质，它是和体制转换时期新旧体制的并存和一些过渡性的制度安排联系在一起的。旨在实现体制转换的经济和政治体制改革，有助于消除诱发过渡性*的双轨体制和改变过渡性的制度安排，因此具有重要的反*功能。总之，在过去20余年中，随着经济和政治体制改革的不断深化，四次经济犯罪包括*犯罪浪潮经历了一个潮起潮落依次消退的过程，政治领域的某些*形式也趋于消亡。
中国转型期出现的诸多*现象，不仅与宏观制度结构的缺陷有关，而且与某些具体的制度安排或政策规定对特定*形式的诱发作用有关。只有找到各种*形式产生的特定制度根源，对症下药，依靠制度创新从源头上预防和治理*，才能起到釜底抽薪的作用。我们党在探寻反*新思路过程中逐步认识到具体制度创新的重要性，在1993年8月中央纪委召开的二次全会上提出了反*“既要治标又要治本”的重要思想，1997年召开的党的十五大明确提出了反*要“坚持标本兼治”的指导思想。随后，党和政府加大了从源头上预防和治理*的力度，一系列重要的制度建设措施相继出台，反*工作开始出现了新的局面。
首先，采取一系列重大举措，改进公职人员行为的激励机制。一是从1989年以来，先后5次给公务员加薪，2002年7月起将第6次给公务员加薪，同时禁止党政机关工作人员特别是党政领导干部在工资以外获取各种收入。二是积极探索实行房改、车改和通讯补贴等一系列机关后勤服务社会化改革，努力实现公职人员福利待遇的货币化。房改和通讯补贴改革已经取得重大进展，车改等仍在探索试验过程中。三是实行“收支两条线”、“正税养军”、“正税养政”，限期实现军队、武警和政法机关以及党政机关与所办经济实体脱钩并严禁经商办企业，同时废止由各职能部门自行创收弥补预算缺口甚至上缴财政的错误政策。2002年，有34个中央部门进行“收支两条线”管理改革试点，它对于从机制上制止乱收费，最终取消“预算外收入”将发挥重要作用。这些措施的施行或部分施行，对于理顺收入分配关系、缩小行政经费拨款缺口从而匡正公职人员及其所在单位的行为激励机制、抑制*行为的动机发挥了重要的作用。
中国转型期腐败和反腐败问题（9）
其次，推进制度创新，消除*行为产生的机会和条件。（1）从基层做起，实行村务公开、厂务公开和镇务公开，并计划尽快实行县级政务公开，逐步增加政府工作透明度。目前，全国有26个省（自治区、直辖市）县级政务公开的推广面已经超过半数。（2）实行县处级以上领导干部收入申报制、省部级领导干部家庭财产报告制、礼品登记制等一系列制度，增强公职人员特别是党政领导干部个人财产的透明度。（3）从2001年10月起，在全国范围内推行行政审批制度改革，精简行政审批事项，规范行政审批行为，根治寄生在行政审批权上的*行为。目前，国务院有65个政府职能部门对本部门、本单位的行政审批项目进行了认真梳理并提出初步意见，国务院有关领导部门正在进行认真审核。此外，新近通过的《行政许可法》对规范行政审批行为将起到重要的作用。（4）在一些垄断性行业和部门尝试引入竞争机制，开放市场，努力从根本上解决垄断型*问题。（5）进行农村费改税试点工作，清理取消一大批向企业征收的不合理项目并抓紧收费制度改革准备工作，实行车辆购置税，酝酿实行燃油税，逐步实行费改税，力求从根本上杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为。自1997年以来，财政部已会同有关部门取消收费1 965项，共减轻社会负担1 332亿元。2001年全国有102个县进行了农村税费改革试点，试点地区减负率一般都在25％以上，有效地遏制了农村“三乱”。2002年全国有16个省（自治区、直辖市）成为扩大农村税费改革试点省。（6）进行财政体制改革，清理预算外资金和小金库，逐步将预算外资金纳入财政管理，试行编制部门预算，实行国库集中收付制度等，铲除利用公款�
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