粮安天下-第26部分
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与其他国家相比，我国粮食供给保障具有特殊性和艰巨性。我国人口众多，城市人口规模大，乡村人口布局分散。人口粮食消费和饲料粮食消费数量巨大，粮食需求和供给具有放大效应，保证我国粮食有效供给任务繁重而艰巨。对我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国来说，不可能通过国际市场解决吃饭问题，必须保持自有、有效的粮食供给能力。特别是遇有特大自然灾害和突发事件时，保持自有、有效的粮食供给能力就显得尤为重要。因此，我们必须从战略和全局的高度，不断加强中国特色的粮食生产体系、储备体系、供给体系建设，形成坚实有力的粮食有效供给能力。
农业比较效益下降及其影响（1）
国家粮食安全是粮食供求动态平衡的过程。一个国家能否做到粮食安全，在很大程度上取决于这个国家的粮食综合生产能力、人口增长、消费需求、资源供给和气候条件等因素。由于有些因素具有很大的不确定性，因此国家粮食安全是个供求动态平衡的过程，不是一劳永逸的事情。
目前我国粮食安全仍面临新的挑战：粮食比较效益下滑，一些地方农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化显现；耕地、淡水资源制约加大，自然灾害和市场风险加剧；粮食需求刚性增长，等等，都对粮食生产和供给带来新的压力，对国家粮食安全构成潜在影响，对此应正确把握和及早应对。新阶段农业特别是粮食发展遇到的新情况新问题，原因是多方面的，但主要是推进工业化、城镇化和农业国际化进程带来的，其表现的核心是农业比较效益下降和农业资源制约加大。
目前，我国虽然粮食连续5年丰收，连续5年增产，供求基本平衡，但国家粮食安全仍面临新的挑战。一些地区种粮效益下滑，影响农民种粮积极性；特别是农业资源制约加大，而粮食消费需求呈刚性增长。同时，自然灾害和市场风险加剧。这些都对粮食安全带来潜在影响。因此，确保国家粮食安全和农产品有效供给，必须在宏观调控中继续加强农业，加大强农惠农政策力度，扶持粮食生产持续稳定发展。
农业比较效益，是指在市场经济体制条件下，农业与其他经济活动在投入产出、成本收益之间的相互比较，表明农业生产利润率的相对高低。农业比较效益低，是当前我国农业和农村经济发展面临的突出问题。提高农业比较效益，是建设现代农业的重要任务。解决好农业比较效益低的问题，对于增加种粮农民收入，保护和调动农民积极性，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给至关重要。
151农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化显现
提高农业比较效益，维护种粮农民合理收益，保护和调动农民种粮积极性，是稳定发展粮食生产、确保国家粮食安全的基础。国家出台的一系列扶持粮食生产的政策措施，核心是让种粮农民不断增加收入，保护和调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性。
随着农村改革和发展，以及工业化、城镇化的推进，我国农村劳动力转移加快，对提高农业劳动生产率，促进农业结构调整和农民增收，加快城乡经济发展具有重要意义。加快农村劳动力转移，是城乡经济社会统筹发展的重大举措。农村劳动力加快转移的势头不可逆转。当前，一些地方出现的农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化的问题，应通过完善政策、提高农业比较效益、加强农业社会化服务体系建设等措施加以解决。要拓宽农村劳动力转移领域和途径，既要向外埠转移，又要增加内地就业；既要向二、三产业转移，又要扩大农业内部就业领域。
改革开放以来，特别是近些年来，我国农业和农村政策对增加农民收入、稳定发展粮食生产发挥着重要作用。但是，随着工业化、城镇化和农业国际化的推进，农业特别是粮食生产发展面临一些新情况、新问题。当前，一些地方影响农业和粮食生产的突出问题，就是由于农业比较效益下降，出现的农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化问题。有的地方农户把农业作为兼业来经营，投入积极性不高；有的地方农民举家进城务工，甚至出现不少空心村落、空巢家庭；有的地方年轻劳动力大量外出务工，许多村庄留下老人妇女搞农业，农业生产缺人手、新农村建设缺人力、农业推广缺人才现象显露。虽然这些问题发生在局部地区，但却呈现出一种发展扩大的苗头，如不采取有力措施加以解决，势必影响农业特别是粮食生产稳定发展。当前，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，必须及早解决农业兼业化、农村空心化和农村劳动力老龄化问题，切实解决农业和粮食生产发展存在的问题。书 包 网 txt小说上传分享
农业比较效益下降及其影响（2）
（一）农产品结构性矛盾突出，部分农产品供给偏紧。目前，农产品供给结构性矛盾突出，与生产某种农产品的比较效益低密切相关。由于2005年下半年猪肉供大于求，猪肉价格大幅下跌，猪粮比价降到当时的55 ∶1盈亏平衡点以下，严重挫伤了农民养猪积极性，因而2006~2007年生猪生产出现较大波动，造成猪肉供给紧张，价格大幅上涨，一度达到214元/千克的历史最高水平。2006年由于种植油料和养殖奶牛效益低，油料生产和奶业生产也受到影响。所以，合理的农业比较效益既有利于提高农产品产量，又有利于形成合理的农产品结构。如果不能提高农业比较效益，农产品供给就可能出现总量供给偏紧、结构性矛盾突出、个别农产品波动的局面。
（二）农村劳动力素质结构性下降，农村劳动力成本明显上升。近些年来，我国农村劳动力转移加快，农村劳动力无限供给的特征开始改变，结构性短缺的特征正在显现。农村青壮年劳动力大量向城镇转移，一些地方的农村劳动力年龄老化，多是老人妇女搞农业，农业和农村发展后继乏人。这种劳动力短缺现象已由沿海地区发展到内陆省份。在这样的背景下，农民工工资收入也开始较快增长。据有关部门监测，外出就业农村劳动力月平均工资2005年为855元，比上年增长129％；2006年为958元，比上年增长121％；2007年为1060元，比上年增长106％。这表明我国农村劳动力供大于求的局面正在改变，廉价劳动力时代即将成为过去，农村劳动力成本大幅提高。
（三）一些地方农业生产和有的农作物种植受到影响。由于一些种植业、养殖业比较效益长期偏低，甚至农产品的价格低于生产成本，一些地方的农业生产受到影响。受比较效益低和进口农产品冲击的双重影响，多数城郊土地、劳力、资金资源流入二、三产业，城郊农业农村经济发展受到严重制约。近些年来国内油料、大豆等农作物种植面积下滑，部分农产品加工出现萎缩。2007年油料、大豆种植面积分别下降到1340万公顷和8533万公顷，分别是近9年和近8年来种植面积最少的一年。
（四）农业自我积累减少，缺乏自我发展能力。在城乡二元结构体制下，农村公共产品主要依靠农民自身解决，国家仅给少量补贴。由于农业比较效益低，农民自身投入能力下降，农村缺乏自我发展能力，使农村公共产品的供给远不能满足农民需求。
（五）农业生产要素流失，造成农业资源更加紧缺。在价值法则和利益机制推动下，农业生产要素向高效益的非农产业转移，造成农村耕地、资金、人才等农业资源流失，农业资源供给日益紧缺。
152一个重要原因是农业比较效益下降
一些地方为什么会出现农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化的问题，其根本原因是种粮比较效益连年下降，影响种粮农民收入增加。如果农民种粮不增收，就不会把种粮当做主业，就不会守在田里种粮，就不会向种粮增加投入。粮食生产发展情况表明，粮食生产的波动，往往是农业比较效益下降引起的。
现在统计农业效益和农民收入，通常都用农业增加值。就是说，其中没有扣除农产品生产中“人工费用”这项成本。现在计算的农民人均纯收入，仍是没有扣除人工成本的收入。在前些年农民外出就业门路较少的情况下，农民很少与农业外部比较收入高低，农业比较效益低不易显现，农民对不扣除人工成本的纯收入是可以接受的。
农业比较效益下降及其影响（3）
随着近些年农民外出就业门路增多、劳动力成本上升，“人工费用”开始成为农业生产的一项较大投入，农民便开始注意农业净利润、利润率的高低，开始与从事其他行业比较收入多少和农业人工成本高低问题。现在农民十分关心农业比较效益问题，并以此不断调整自己的经营目标和行为。因此，农业比较效益低的问题开始充分显露。
从我国一些重要农产品的平均增加值变化情况看，1996～2007年，除棉花、油料作物外，其他农产品的增加值均有所下降，有的农产品生产甚至亏本。2004~2007年，全国稻谷、小麦、玉米3种粮食平均每亩总成本（包括物质费用、人工成本、土地成本）从3955元增加到4738元，增长198％；亩均净利润从1965元下降到1676元，下降147％。其中，稻谷下降194％，小麦下降317％，玉米提高163％。
表15…12001~2007年几种主要粮食作物净利润变化情况单位：元/亩
2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年
早籼稻678…107623771844198091083913151
中籼稻77893900513133343233912011729487
晚籼稻768528541285623287130491800523279
粳稻1669799031796738981308523199126075
小麦…2750…5267…30281695879351176911588
玉米6*308262781349495541447615689
大豆265171811117312706814867845463
净利润=每亩总产值…每亩总成本（包含人工成本和土地成本）。
数据引自历年《全国农产品成本收益资料汇编》（国家发展和改革委员会价格司编）。
表15…22001~2007年水稻、小麦、玉米三种主要粮食每亩平均人工成本变化情况
年份每亩平均人工成本
（元/亩）比上年增长幅度（％）
200112865182
200213005109
200313766585
200414126262
200515137716
200615190035
200715585260
数据引自历年《全国农产品成本收益资料汇编》（国家发展和改革委员会价格司编）。
农业比较效益下降，主要有以下几个原因：一是投入成本不断增加。2008年8月份，国产尿素、国产磷酸二铵、国产氯化钾、农用柴油、棚膜等市场平均价格，分别同比上涨401％、740％、1104％、323％和154％。二是人工成本上升。随着农民外出就业门路增多，劳动力成本明显上升。2007年，三种粮食每亩平均人工成本为156元，比2001年增长21％，比1995年增长35％。三是
