汉末风云之大夏帝国-第203部分
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先建立的就是象征性的,或者说具有过渡性质的上议院。
上议院是贵族议院,后面几百年,除了部分战乱时期之外,都没有变过,而这也是当时曾炩立下的规矩!第一界上议院额定议员人数为一百零一人,其中皇族,包括北疆各地番王五十人,另外,再从公卿列侯大士族中选出五十一人组成。说白了,这是曾炩给那些被削去了权利的番王,以及准备要对付的列侯士族的一份礼物,也算是稳住他们的一种办法吧!
当时,上议院的职权还是很大的,这相当于前面过渡政府的内阁(当然,不是新组建的内阁)。上议院有权要求核查政府预算,支出。并且有权调查官员,提出对官员进行弹劾,如果得到大多数议员的支持,那么就能弹劾政府官员。且,上院只要有五位议员联名提出奏章,就能提交皇帝亲自过目,向皇帝提出治国,修政,以及行政等方面的意见与建议!另外,每年,上议院将组织一次对地方政府的审查,如果发现问题,可以直接转交司法机构审查,中央政府无权过问!如有国家大事,上议院议员带表(由此产生了后来的议长)有权参与政府决策。
这些权力让那些失去了大权的王爷,以及贵族得到了满足。当然,实际上,他们最主要的还是监督权,并无实际行政权,且要想弹劾官员,还必须要得到皇帝的批准!说白了,而皇帝都是听从曾炩的,这权力最终却是落到了曾炩的手里,上议院的权力只是好看不好用的东西而已。不过,曾炩也需要上议院,有了上议院的监督,也更能够约束官员的行为!
成立上议院的决议很快就得到了通过,毕竟番王,贵族的影响是不小的,曾炩给了贵族新的权力,他们自然很是高兴了!
组建上议院花的力气不大,可接下来,曾炩要做的事情,就受到了很多人的反对,甚至连一些原本支持曾炩推行新政的大臣都在怀疑,曾炩这么做,就是在削弱官员的统治权,如果官员手上的权力不够大,还怎么治理天下?这就是成立单独的行政机构,将官员行政大权与司法大权完全分离!
这次,曾炩做得很彻底。要完全将行政与司法权分开,最直接,也是最重要的办法就是提高司法部门的地位。
曾炩组建了检察院,并且将检察院主检察长提升为正二品官员,由权调查政府一切官员。另外,还组建了最高法院,主掌审查权,任何重大案件都必须经最高法院审核,才能最终定案。而最高法院院长也被提升为正二品,极大的提高了司法机构的权威!
最重要的是,曾炩将执法权从地方行政官员手里夺了下来,单独成立执法部门,即警察总局!最初的警察人选其实就是从军队退役人员里挑出来的。另外还在政府中专门设立了警察部(后改名公安部)。这就让执法这一层成为了司法与行政两大机构中的一个过渡部门,执法官员既是行政官员,也是司法官员,其双重身份,决定了其重要性!
成立了最高法院(下直属各州、郡、县地方法院),最高检察院(下直属各州、郡、县地方检察院),警察部之后,曾炩就已经将行政与司法完全分开了。而这对当时的朝廷官员(也就是后来的行政官员)来说,绝不见得是件好事。毕竟,多年以来,司法权都在他们的掌握之中,是他们用来对付百姓的武器。现在,这把武器被曾炩夺走了,反而将矛头对准了他们,这些官员能安心吗?
可以说,改组行政部门是麻烦最大的事情。现在将司法大权分了出去,而且在新政府中成立了十五个新的部门!这十五部是,内务部,外交部,经济部,国防部,工业部,农牧部,商贸部,户籍部,水利桥梁部,警察部,帝国安全部(秘密警察部门),教育文化部,科技部,医疗卫生部,以及税务部。虽然,以现在的眼光来看,这十五个部门还不完善,其中很多部门负责了多方面的事务。后来不到一百年,中央政府的部门就已经扩大到了二十二个部!不过,在当时看来,曾炩这么明确的细分中央政府的权力,这绝对是破天荒的事情!
当然,让很多人感到惊讶的事情还有。在设立了这十五部之后,曾炩还再次打破了武皇帝定下的规矩,重新设立丞相,只不过,这时候已经不叫丞相了,而改称为内阁总理大臣!而这内阁总理大臣一般只兼任某一部的部长,很多时候甚至是单独的职务,不过,其权力远超过了以往的丞相。内阁总理大臣只向皇帝本人负责(后来形式上只向皇帝负责,实际上则是向下议院负责),且各部正副部长都由其选拔,然后提交皇帝审查,如无反对,则直接任免!
而第一任内阁总理大臣就是曾炩自己!在当时看来,曾炩自然是一人之下,万人之上的大人物了。不过,曾炩却是给自己设置了一道障碍。这就是内阁,既然有内阁总理大臣,那就得有新的内阁吧!
新的内阁就是由十五部正副共三十名部长,外加内阁总理大臣组成。这三十一人(有的时候不足三十一人)都可以向内阁总理大臣提交行政意见,制定国家政策,并且向内阁总理大臣负责(后来改为向皇帝负责)!可以说,内阁本身就是一个小朝廷,规模比以往的朝廷小了很多,将各部其他官员排除在了朝廷之外,且只行使行政权,而不涉足立法与司法权!
曾炩确定了这套政治制度之后,皇权并没有被削弱,反而被加强了许多!但是,这只是明面上的东西,事实上一切权力全数掌握在了曾炩的手里。现在,曾炩完全掌握了行政大权,各部大臣都是他的心腹手下。而立法方面,虽然组建下议院的计划被推迟了(主要是选举办法无法确定),上议院因为超过半数的都是曾炩奏请天子封的公侯,自然也在曾炩的控制之中。司法方面,曾炩在新的检察院安置了忠于自己的部下,且这个部门的官员地位都提高了很多,他们都直接向曾炩负责。也就是说,司法权其实也落到了曾炩的手里!
第六十二章 新政风潮
从初平三年八月到初平四年二月,曾炩花了足足半年的时间,才终于完成了这次庞大的政治体制改革。 。这其中遇到的麻烦,受到的阻碍,以及曾炩等人付出的心血汗水,自是不用多说。当然,在曾炩紧握兵权,且迅速的降服了各地官员,番王之后,这架新的政治机器也终于建造完毕,并且开始运行了起来!
任命陈群为内阁总理副大臣之后,曾炩就将改组地方政府的事情交给了陈群这个擅长内政的人去处理。大体上,出了立法这一个环节之外,地方政府的行政体系与司法体系基本上与中央政府一致,只有一点例外,即地方政府再无兵权!大汉所有军队的指挥大权都统一归国防部掌握(曾炩兼任国防大臣),并且统一调配。各地军队也是轮番调动(边防地区军队除外)。地方官员手中没有了兵权之后,要造反,那就更不可能了!
这些事情,基本上是按照曾炩的意思,并且加上了一些自己的想法推广下去的。以陈群的政治能力,他足以完善曾炩定下的这套政治制度。可以说,陈群在这场政治变革中起到的作用非常大,这证明了他是一名治国能手,是一名优秀的政治家!曾炩只是为新的政治体制打下了基础,搭起了骨架,而陈群的作用就是为这具骨架敷上肌肉,皮肤,增添内脏,最终,让这个新的政治制度活了起来!
从这个角度来看,陈群的作用功不可没。可以说,在当时的情况下,也只有陈群有能力做到这些。曾炩在政治上完全信任陈群,而且,陈群有这个能力,也有这个魄力来继续曾炩的政治改革!
这仅仅是改革的开始,这也仅仅是为新政的推广打下了基础!曾炩不是笨蛋,他做了这么多,其实只是基础工作,他的目的是要推广新政,是要让大汉快速的发展起来,以他不可想象的速度发展起来!那么,在改组了政府之后,接下来要做的,就是把更多的,能够帮助大汉迅速发展的新政推广开来!
这里,不得不提到曾炩任免的二十一名重要官员。这二十一人都是曾炩这些年最信任的助手。》在新的政府中,他们都担任了重要的职务,其中九人是部长,十二人是副部长。而他们的作用就是为曾炩制定有利于发展的新政,并且将这些政策推广开来!
曾炩在完成政府改组之后,推行的第一条新政就是人才选拔制度。以往,政府官员都是通过举荐来任免的。而以往考试的那些四书五经,也只是检查了这些预备官员的文才,其写文章的能力,而真正能够读好四书五经,又具备治国能力的人,那可以说是寥寥无几,像于谦这样的人才,更是少得可遇而不可求!让这些思想僵化,且务虚不务实的人来治理国家,他们能做什么好事吗?
这次,曾炩制定的人才选拔制度,完全将这种一步登天的办法给抛弃了。各部门单独选拔人才,且大部分进入政府机构的人员,都必须从低层做起,通过自己的能力一步步的提升!而要进入政府部门,只需要一道很简单的考试,即能力考试!这是对几种能力的统一考试,在通过考试之后,就能进入政府,充当最低级的行政人员(不是官员),在试用一段时间之后,如果能力出众,再提交上级主管审核,通过之后,就将得到提拔了。而每一级官员,都直接对其所选拔的人才负责。
当然,这种选拔人才的方式仍然有弊端,在曾炩之后,这些弊端就已经严重的暴露了出来。不过,在曾炩的这个时代,这绝对是一个非常先进的人才选拔机制。很多不喜欢四书五经,又有治理天下抱负的人才正是通过这种办法进入了政府,后来成为了大汉(夏)历史上有名的大臣。
其实,曾炩这一套人才选拔机制本身的左右就是在大汉(夏)帝国这座巨大的金字塔型建筑中,打开了一条连接顶层与基层的,更为宽广的通道,让处于社会金字塔最低层的人员能够通过自己的努力,上升到社会的顶层。这也就给了更多普通百姓希望,让他们能够参与到国家建设,国家发展中来。说白了,也就是将百姓的利益与国家的利益结合了起来!
相比之下,当初汉武帝采用儒家学说,其本质也是这样的。只不过,儒家学说所打开的这一通道本身并不宽广,且层层受到阻碍,对人才的限制也极为严格,一切目的不是为了国家的发展,而是为了协助皇帝管理国家!曾炩这套办法则更为彻底,他完全将皇帝的利益与国家的利益等同了起来,然后通过这套制度,让百姓的利益与国家的利益也划上了等号。同时,让百姓都为国家服务,最终,也就是在为皇帝服务了!
确定了新的人才选拔制度之后,曾炩要做的事情还有很多。在新成立的十五个部门中,好几个部门都是以前根本就不存在的,甚至可以说,那几个部门所管辖的范围,在以前根本就没有!比如,教育文化部,科技部,医疗卫生部。这三个部门所管辖的事情,以前的六部几乎没有涉及到!为了强化这几个部门的职权,或者是扩大其影响力,以扩大新政的影响力,曾炩做的第二件事情,就是推出一系列的新政,以达到这一目的!
成立帝国皇家科学工程院,其目的是要强化科技的地位,让所有人都知道,皇帝不读四书五经,皇